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潮州市2000年政府工作报告

政  府  工  作  报  告

 
——2000年3月28 日在潮州市第十一届
人民代表大会第三次会议上
 
潮州市市长  李清
 
各位代表:
    我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
1 9 9 9 年 的 工 作 回 顾
 
    过去的一年,国际国内环境错综复杂,我市经济和社会发展面临各种困难和矛盾。在市人大及其常委会的监督支持下,市政府坚决贯彻中央、省委、省政府和市委的决策和部署,采取了一系列促进经济发展的有力措施,在前进中克服困难,化解矛盾,使全市国民经济稳步健康发展,各项社会事业取得新的业绩,基本实现了本届人大二次会议确定的国民经济和社会发展的各项目标。全市实现国内生产总值183.74亿元,比上年增长9.9%。
    一、农业生产稳步发展
    全面贯彻土地承包期延长三十年的政策,搞好第二轮土地承包,稳定了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在加强基本农田保护,确保粮食稳产增产的同时,积极培育农业龙头企业,综合开发山区资源。全市粮食种植面积117.38万亩,单产460公斤,增加3公斤,总产54.02万吨,增长0.3%;水果、茶叶、肉类和水产品的总产量均比上年有所增长。全年完成农业总产值70.09亿元,比上年增长6.1%。积极开展林业第二次创业,生态公益林建设初见成效。改造低产林1499公顷,公益林补植套种1000公顷。理顺农村基层管理体制工作基本完成。
    二、工业技术进步和结构调整得到加强
    积极推进科技创新,加快传统行业改造,大力培育民科企业,进一步提高了工业增长的质量。全市工业总产值346.61亿元,比上年增长14.5%。实施技改项目36项,共投入资金7.23亿元,企业的发展后劲有所增强。以乡镇企业和民营企业为主的非公有制经济,其规模和实力不断壮大。去年实现工业产值291.3亿元,比上年增长16.6%,占全市工业总产值的82.8%,成为了全市经济发展的主要增长点。市开发区全年完成工业总产值14.1亿元,增长17.3%。
    三、外贸出口和国内市场销售成效显著
    针对去年上半年外贸出口出现大幅度下滑的严峻局面,市政府及时出台有关鼓励措施,强化出口目标责任制,认真组织企业参加广州春、秋出口商品交易会,使外贸出口从去年8月份开始止跌回升。全年外贸出口总值8.09亿美元,比上年增长5%。实际利用外资1.47亿美元,增长3.2%。外贸出口和利用外资工作均受到省的表彰。在开拓国内市场方面,成功举办了省、市名优产品展销会等系列活动,组团参加了省在武汉、沈阳、成都等地举办的经贸洽谈和产品展销会,实现全年扩销潮货30亿元的预期目标,被省评为开拓国内市场工作一等奖。全年社会消费品零售总额54.68亿元,扣除物价因素,实际增长15%。
    四、基础设施建设力度加大
    全社会固定资产投资32.49亿元,比上年增长3.5%。水利水电建设投入资金2.23亿元,韩江南北堤达标加固、澄饶联围海堤加固等工程进展顺利。交通建设完成投资1.5亿元,新铺水泥路面63.8公里,新建公路48.5公里,新增通车村4个。邮政和电信设施得到进一步发展。市电信枢纽楼已经封顶并进入内部装修。全市电话交换机总容量增长18.7%,用户增长23.2%。邮政金融网、综合计算机网建设有新进展。以改造农村电网为重点的电力建设完成投资1.5亿元,实现农电每千瓦时一元以下限价目标。加强对房地产业的管理,促进房地产开发和消费的健康发展。全年商品房施工面积94.58万平方米, 比上年增长11.4%;销售面积28.11万平方米,增长38%。市建委被评为全国村镇建设先进单位。
    五、旅游业发展步伐加快
    理顺了旅游管理体制,制订了《潮州市旅游发展总体规划纲要(草案)》和3个旅游行业管理规定,成立了市旅游协会,进一步加强对旅游行业的管理。加大旅游宣传推介和资源开发力度。开元广场建设和韩祠景区二期工程进展顺利,凤凰洲公园完成一期工程并对外开放。结合城堤加固,江滨文化走廊建设已拉开序幕。多种经济成份办旅游有了良好的开端,民营旅游企业有新的发展。去年,全市实现旅游收入7.4亿元,比上年增长16%,旅游外汇收入2110万美元,增长15%。
    六、各项改革继续推进
    国有企业改革进一步深化。顺利完成了三环、名瑞、宏兴三家企业国有股权转让。完成了市电控厂的资产重组,金曼、金马两家上市公司的资产重组工作有效推进。一批国有中小企业的改革取得新进展。粮食流通体制和住房制度改革有序开展。社会保障制度进一步完善。社会保险扩面征收工作不断深入,国有企业下岗职工基本生活保障、失业救济、城乡居民最低生活保障待遇有所提高。全市社保费征收率达75%,比上年提高14个百分点。国有企业下岗职工再就业率为63%。救灾救济工作进一步落实。残疾人事业得到发展。
    七、财政金融形势保持稳定
    进一步深化财税配套改革,强化税收征管。采取有效措施防止税源流失,扶持工农业生产和外贸出口。严格实行“收支两条线”制度,加强对行政事业性收费、罚没收入及政府性基金的管理和审计监督。全年实现工商税收总收入11.53亿元,比上年增长19.6%;全市财政总收入10.13亿元,增长9.5%。
    防范化解金融风险工作取得实质性进展。地方中小金融机构实施停业整顿,城市信用社个人储蓄存款的支付问题得到解决,农村基金会和信托投资机构个人存款支付工作全面展开,清理、追收被拖欠贷款的工作正在加紧进行。各金融机构积极盘活资金存量,提高资金使用效益。至去年底止,全市金融机构存款余额154.44亿元,比年初增长9.6%,贷款余额136.2亿元,增长4%。
    八、社会各项事业不断进步,人民生活水平进一步提高
    科技教育事业取得新成绩。全年实施国家、省级科技计划项目共26项,市级科技计划项目60项,项目总投资5.1亿元。有3项科技成果获得省科技进步奖。经省认定的高新技术企业已达10家,民营科技企业达20家。有2家大中型企业建立了市级工程技术中心。改造薄弱学校投入资金9112万元,新建、扩建学校101所,新建校舍12.74万平方米。“普九”成果得到巩固,素质教育逐步实施,教学质量有所提高。全市高考被录取考生3417人,比上年增加1338人。成人教育和职业技术教育有新的发展。
    计划生育工作力度进一步加大。全面贯彻《广东省计划生育条例》,层层落实人口与计划生育目标责任制,有效地控制了人口的增长。超额完成年度“四术”任务;人口出生率13.38‰,自然增长率8.43‰,分别低于省下达指标2.62和2.27个千分点。
    医疗卫生工作水平有所提高。顺利通过省卫生先进城市的复查。创建爱婴市工作通过省级评估,全市实现消灭丝虫病的目标。预防保健和医疗服务质量有新的提高。无偿献血活动扎实开展。建成“医者有其居”住房160套,共1.52万平方米。潮州卫生学校被评为省重点中专学校。
    侨务外事工作得到加强。全市确认华侨捐赠项目603个。加强对外宣传联络,积极争取华侨和港澳台同胞支持家乡建设。全年接受捐赠折合人民币3500万元。
    文化、体育、广播、电视等各项事业进一步发展。群众文化生活丰富多彩,文化市场进一步净化,文博工作取得新的进展。群众性体育活动深入开展。成功地承办广东省少年儿童体操锦标赛,并取得金牌数和奖牌数第一名。市体育运动学校已进入办学阶段。广播电视在全省率先实现“村村通”的目标,覆盖面进一步扩大,宣传质量和水平有新的提高。市广播电视局被评为全国广播电影电视系统先进集体。地方志和档案工作取得新的成绩。
    国防教育和民兵预备役工作得到加强。征兵任务圆满完成。优抚安置和“双拥”工作取得新成绩。人防工作有所加强。气象预报和防震减灾在服务经济发展和人民生活中也发挥了积极的作用。
    全面提高机关事业单位干部职工的工资和“三条保障线”的标准。城乡人民的生活水平有所提高。市区居民人均可支配收入6662元,比上年增长5%;农民人均纯收入3573元,增长4.3%。去年底,全市储蓄存款余额106.11亿元,比年初增长4.4%。市区居民人均居住面积16平方米,农民人均居住面积21.7平方米,分别增长11.1%和5.9%。
    九、精神文明和民主法制建设得到加强
    精心组织庆祝建国五十周年、迎接澳门回归等活动,开展爱国主义、社会主义和集体主义教育。深入揭批“法轮功”歪理邪说,开展崇尚科学的教育。广泛开展创建卫生城市、文明单位、文明窗口和“美在乡村”等活动,树立文明新风。有12个单位分别获得省文明村镇、文明单位和文明窗口称号。市广播电视局被中央文明委授予“全国精神文明建设先进单位”称号。
    民主法制和政府自身建设得到加强。市政府坚持向市人大及其常委会报告工作的制度,自觉接受监督,认真倾听各民主党派和工青妇等组织的意见和建议,及时办理人大代表建议和政协委员提案。全年办理建议、提案76件,均在法定期限内办结。市政府制定规范性文件48件,有61个市直行政单位建立和健全行政执法责任制和行政执法过错责任追究制。进一步重视信访工作,加强政府与人民群众的联系。
    市政府领导班子和领导干部扎实地开展了“三讲”教育,认真落实整改措施。进一步完善建筑工程招投标制度,建立了土地交易中心,并在医疗收费、厂务公开、行政事业单位预算外资金管理等方面取得较好效果。认真执行中央关于制止奢侈浪费的八项规定,落实了廉政建设责任制。切实做好减轻农民和企业负担工作。全市共取消收费项目95个,提前20天实现了省委、省政府提出的农电限价目标,年减轻企业和群众负担2.82亿元。市、县政府办公室和建设系统开展行风评议活动,进一步完善了机关工作制度,提高了办事效率和服务质量。
    进一步落实社会治安综合治理责任制,不断完善治安防范网络。扎实开展“三五”普法教育,认真抓好基层调解工作。采取有力措施取缔“法轮功”邪教组织,严厉打击黑恶势力和各种刑事、经济犯罪,扫除“黄赌毒”,较好地维护了全市社会治安的稳定。
    各位代表,过去一年我们取得的成绩实属来之不易。这是省委、省政府和潮州市委的正确领导,市人大、市政协的监督支持和全市人民团结拼搏的结果,也是驻潮部队、口岸查验机构等部门和港澳台同胞、海外侨胞鼎力支持的结果。对此,我代表潮州市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    我们也清醒地看到,我市经济和社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济结构不尽合理,工业产品技术含量低,以旅游业为主的第三产业发展不快,影响整体经济素质的提高。二是国有企业亏损面扩大,个别国有控股企业生产经营严重滑坡,继续影响财税收入。加上政策性支出增加,财政平衡难度较大。三是金融风险隐患尚未根本消除。金融不良资产率仍然较高,资金增量不足,供求矛盾仍然突出。四是社会管理存在不少薄弱环节,城市“脏乱差”现象仍然存在,社会治安还存在一些不稳定因素。五是政府部门的自身建设仍有待进一步加强,一些部门及工作人员的办事效率不高,投资软环境有待进一步改善。对这些困难和问题,我们要在今后的工作中认真加以克服和解决。
 
2 0 0 0 年 的工 作 意 见
 
    各位代表,2000年是世纪交替之年,也是“九五”计划的最后一年。做好今年的各项工作,对实现跨世纪发展战略目标,把我市的现代化建设推上新的台阶,具有十分重要的意义。
    今年,国际市场竞争更趋激烈,亚洲金融危机的影响还未消除,我市外贸出口和利用外资仍将面临比较困难的局面。国内需求在短期内难以有较大的好转,有效需求不足仍然存在。伴随着国内外市场的变化,我市产品结构不尽合理、技术含量低等问题将更加突出,市场竞争将会更加激烈。但也应当看到,今年全球经济发展趋势向好,国际贸易将进一步回升。随着我国将加入世贸组织,我们同时面临着发展的机遇和严峻的挑战。今年国家继续实行积极的财政政策,将有效改善供求关系。我市工业企业经过多年的发展,市场适应能力和竞争能力逐步提高。地方金融机构支付风险的缓解,为经济发展创造了稳定的环境。因此,新的一年,机遇多于挑战,希望大于困难。只要我们坚持用发展的办法解决前进中的问题,顺势而为,乘势而上,就一定能把今年的各方面工作做得更好。
    今年市政府工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实中央和省的部署,认真实施市第十次党代会和年初市委工作会议提出的各项任务,按照“稳中求进,借力发展,扶持重点,重在效益”的经济工作指导方针,依靠科技进步,调整优化产业结构,加快企业技术改造,大力发展旅游业,增强经济发展后劲,正确处理改革、发展、稳定的关系,努力化解各种矛盾,促进国民经济持续健康发展和社会的全面进步。
    今年全市经济发展宏观调控的主要预期目标是:国内生产总值增长8.5%;农业总产值增长5%;工业总产值增长12.8%;社会固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口总额增长2%;地方财政收入增长5.5%;商品零售价格上涨幅度控制在2%以内,居民消费价格上涨幅度控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3%左右;人口自然增长率控制在9.9‰以内。
    为了实现上述目标,我们要努力做好十个方面的工作:
    一、依靠科技进步,提高工业增长质量
    坚持以市场为导向,依靠科技进步,推动传统产业的优化升级,是促进我市经济增长的迫切要求。因此,必须始终把加快技术改造和技术创新作为振兴工业的重中之重来抓。要根据国家产业政策和市场需求,积极发展电子等新兴行业,运用高新技术改造陶瓷、服装、食品等传统优势行业。组织实施好全市技术改造及创新计划,重点抓好去年结转及今年新开工的29个技术改造项目,支持电子元件及整机、新型陶瓷材料、激光包装材料等一批高新技术产品的开发。加强对已申报技术改造项目的跟踪,争取更多项目列入国家和省投资计划。要重点抓好一批有潜在发展优势的科技型中小企业和一批用高新技术改造传统产业的示范企业和项目。引导企业增加科技投入,推动企业加强对外技术信息交流,鼓励有条件企业建立自己的技术开发机构,或借助高等院校、科研机构的力量走产学研结合的路子,提高技术创新和产品开发能力。
    加大对企业技术进步的扶持力度。争取多渠道筹集资金,建立企业技术创新专项资金,对优势企业进行贴息、奖励和短期资金周转等方面的支持。建立银企协调会议制度,帮助企业向银行推荐市场前景好和经济效益高的项目。对确实有市场、有效益、技术含量高的项目,要协调银行采取银团贷款等形式给予重点支持。
    努力培育高素质的企业家队伍。组建企业家协会,促进企业家之间的交流与沟通,使之相互促进,共同发展。继续开展对企业经理厂长的培训,提高企业家素质。积极创造引人、用人的政策和社会环境,帮助企业引进人才。
    二、综合开发旅游资源,大力发展旅游经济
    旅游经济是我市的特色经济,也是第三产业的龙头,要作为增加就业,扩大内需,带动经济发展的重点来抓。要进一步贯彻落实“旅游旺市”的发展战略,按照“着眼大区域,营造大环境,塑造新形象,发展大旅游”的思路,逐步提高旅游业的经济效益和社会综合效益。
    完善全市旅游发展规划,加快对旅游景区景点的改造和配套建设,挖掘现有景点的文化内涵,积极发展生态旅游。重点抓好韩祠景区二期、开元广场、凤凰洲公园续建等项目建设,结合韩江城堤北堤的整治,重现潮州古城墙的风貌,建设江滨文化走廊,联结现有景点,提高韩江西岸的旅游价值。多渠道筹集建设资金。按照“谁投资、谁受益”的原则,精心选择一批项目,吸引国内外资金参与我市旅游业的开发建设。要积极扶持、办好民营和外商投资的旅游项目,增强投资者的信心,不断扩大招商引资成果。
    加强宣传推介,搞好旅游促销,把工作重点放在珠江三角洲、闽南、港澳和东南亚等地区,进一步拓宽客源渠道,加强旅游区域合作。要利用传统工艺,扶持发展旅游商品生产。进一步加强旅游业的规范化管理,健全各项管理规章,发挥旅游协会的作用,促进旅游行业管理的完善和服务质量的提高。
    三、加快农业产业化进程,促进农村经济全面发展
    对农业结构进行战略性调整,加快农业产业化进程,是当前一项重要的任务。要深入贯彻落实《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》和一系列农村经济政策,以市场需求为导向,以科技进步为动力,调整优化农业产业结构,促使农业增产,农民增收。加强基本农田保护,确保粮食种植面积,增加优质水稻种植。加快“三高”农业和创汇农业的发展。扩大高香型优质茶叶种植面积,进一步搞好茶叶精加工和改进包装。控制一般性水果生产规模,发展名优品种和可加工增值的水果生产。推广蔬菜大棚、温室、无土栽培技术,拓展外销渠道。加大海洋的综合开发利用力度,大力发展海洋养殖业和水产品加工。积极发展畜牧规模化生产,稳定生猪生产,发展食草动物养殖。
    推进科技兴农。大力引进和推广良种良法,提高农业生产良种率和科学种养水平。组织技术攻关,力争在动植物品种引进和选育、农业资源高效利用、现代集约化种养技术、果蔬加工及保鲜等方面有新的突破。继续抓好农业产业化示范基地和农业龙头企业建设。完善农业社会化服务,健全农业技术推广体系。大力普及各种农村实用科技,加强技术指导和培训。继续抓好水利基础设施建设,提高防灾抗灾能力。
    加快山区脱贫奔康步伐。努力增加扶贫资金投入,把政府扶持与发挥农民积极性结合起来,大力开展山水田林路的综合治理,改善山区生产、生活条件。要巩固农村电价整顿成果,加快农村电网改造。坚决取消各种乱收费,切实减轻农民负担。
    四、大力开拓国内外市场,扩大消费需求
    要抓住时机,积极拓宽潮州产品的销售领域,扩大消费需求。继续采取“政府搭台、企业唱戏”的形式,组团参加省组织的各种促销活动,争取到省外大城市举办潮州商品展销会和经济技术合作洽谈会,组织当地的产品展销和物资交流,创造条件筹办全国茶叶展销会。引导企业积极开拓西部市场。加快专业批发市场的建设,提高“潮货”对周边地区的辐射能力。抓住农村电价降低的有利时机,进一步开拓农村市场。搞好“菜篮子”、“米袋子”工程建设,加快中央粮库和市肉联厂的建设步伐,确保市场供给。
    把握好我国加入世界贸易组织带来的发展机遇,采取积极应对的措施,保持对外经贸稳定增长。坚持以质取胜和市场多元化战略,调整优化出口商品结构,加强适用技术的引进、吸收、创新,推动传统产品的升级换代,增加高附加值产品的出口。在巩固传统市场的同时,大力开拓欧洲、中东、非洲、拉美等市场。加快外经贸体制改革,积极推进国有外贸企业与生产企业联合,形成生产和出口一体化。鼓励民营生产企业扩大出口。积极有效利用外资,鼓励外资投向基础设施建设和旅游资源开发,发展高新技术产业和开发性农业。着力提高办事效率,进一步改善投资软环境。切实帮助企业解决实际问题,促进外商投资企业增资扩产。
    五、加大固定资产投资,搞好基础设施建设
    抓住国家继续实施积极财政政策的有利时机,加大固定资产投资力度,搞好水利、交通、能源、通信等基础设施的建设。今年计划安排的固定资产投资重点项目18个,年度计划投资14.4亿元。
    水利建设方面:计划投资3亿元以上,加固江海堤围40公里、水库12座。重点抓好韩江北堤、城堤行洪区整治工程,除险加固江东堤、东厢堤、叠石埭海堤,加固汤溪水库、胜利水库和三百门水闸、涸溪水闸,整治内洋排涝等工程。
    交通建设方面:计划投资7.2亿元,新建公路30公里,新铺筑水泥路面60公里,新增通车村5个。重点续建、新建汕汾高速公路潮州路段、潮汕公路、国道324线汾水关至九溪桥路段。搞好口岸和公路站场的配套建设。
    能源建设方面:重点抓好农村电网改造工程,特别是村级电网改造。争取投资1.95亿元,改造10千伏线路420公里、380伏低压线路1500公里,新增配电变压器640台,完成省下达的年度农村电网改造计划,为实现城乡同网同价打下基础。
    通信建设方面:投资5.65亿元,完成28层电信枢纽楼建设,搞好电信传输网、本地交换网、数据多媒体网、接入网和移动通信综合楼、移动数字通信第六期扩容等工程的建设。
    城市规划建设方面:加大城市规划执法力度,搞好城市总体规划的修编。在认真抓好古城区改造的同时,加快新市区教育、卫生、文化等设施的配套建设。今年要完成绿榕路、南较路的建设和西园路的改造,做好新桥路、中山路改造的前期工作。争取动工兴建市第一污水处理厂。继续加强房地产交易市场的清理整顿工作,合理引导房地产投资。
    要把农村小城镇建设纳入国民经济和社会发展计划,制定小城镇发展规划。扶持有一定经济基础和发展潜力的农村小城镇示范项目建设。引导乡镇企业向工业小区相对集中,连片发展。
    六、积极推进企业改革,完善社会保障体系
    打好深化国有企业改革的攻坚仗是今年一项重要的任务。要按照“一厂一策”的工作思路,积极推进国有工业企业的改革、改组、改造和加强管理,转换企业经营机制,完善法人治理结构。已实行改制或改造的企业,要按照现代企业制度的要求,重点加强内部各项管理,巩固改革成果。对其他企业要以产权制度为突破口,分类指导,一厂一策进行改革。继续抓好金曼、金马两家集团公司的资产重组工作,今年要取得实质性进展。对资不抵债、扭亏无望的企业,坚决实行关停并转,力争今年全市企业经营状况有所改善。实施国有资产管理体制改革,建立“国家所有,分级管理,授权经营,分工监督”的国有资产管理体制。
    民营经济在我市经济中举足轻重。要进一步贯彻落实市委关于发展民营经济的一系列决策和措施,引导乡镇企业、民营企业注重科技投入,创新管理机制,提高企业、产品的档次。积极帮助企业解决资金、用地和引进人才等实际问题,加快民营经济的发展。
    加强社会保障体系建设,关系改革、发展和稳定的全局。要依法在各类企业和职工中强制推行社会保险,确保今年实现养老、失业保险覆盖全社会的目标。全面实施城镇职工基本医疗保险制度。加大社保费的征收和稽查力度,提高社保费的征收率。开辟筹资渠道,充实社保基金。严格管好社保基金。要以养老保险为重点,推进社会保障的社会化管理。认真落实提高国有企业下岗职工基本生活保障、失业救济和城乡最低生活保障待遇的政策。确保下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。切实解决社会弱质人群的基本生活和子女就学等问题。
    要加快劳动力市场的建设,健全再就业服务网络。制订和落实扶持下岗职工再就业分流安置的优惠措施。引导下岗职工转变就业观念,加强再就业培训,提高下岗职工的技能素质。广开就业门路,鼓励非公有制经济吸纳下岗人员,积极为下岗职工自我创业和自谋职业提供条件和方便。
    七、加强财税管理,防范和化解金融风险
    加强税收征管,努力增加财政收入。对主体税种,特别是对增值税、营业税和各种所得税种要加强征管。强化金融保险、建筑安装、房地产、邮电通信、交通运输、旅游服务等的税收监控与征收。推进税收征管改革,强化税务稽查,大力清缴欠税。重视培植税源,增加财政收入。
    严格预算管理,加强财政监督。从紧管好财政资金,调整支出结构,控制支出总量,基本保障科技教育、文化卫生、社会保障、环境保护、基础设施、农业等的资金投入。积极推进公共财政体制的建立。努力探索预算管理制度改革,全面推行和完善政府采购制度。建立健全监督机制,加强财政财务收支审计监督。进一步加强预算外资金管理,清理规范行政事业性收费和政府性基金,加大财政周转金的回收力度。继续落实“收支两条线”管理规定。按照上级的部署做好“费改税”工作。
    防范和化解金融风险,盘活沉淀资金。严格按照上级的要求和有关规定,继续搞好地方中小金融机构和农金会的停业整顿。在认真做好个人存款支付工作的同时,进一步加大资产追收力度,盘活存量资产,切实处置好金融的资产风险。按照省的要求把财政专项资金压支3%,从预算外资金中提取3%至5%用于增加金融风险基金。支持人民银行加强对金融业务的监管,严厉查处金融违规违法行为,维护正常金融秩序。进一步改善金融服务,增加对有市场、有效益企业的贷款。积极盘活房地产和其他方面的沉淀资金,增加资金供给,支持地方经济发展。
    八实施可持续发展战略,促进经济与人口、资源、环境的协调发展
    认真贯彻实施环境保护目标责任制,推行市、县(区)和市直部门行政首长环保目标责任考核制度。抓紧编制城市环境保护规划和污染整治规划。以治理水污染和大气污染为重点,加强水质特别是饮用水源的保护。严格监控污染源达标排放,控制污染物排放总量。落实建设项目环保审批制度,控制新污染源的产生,推广使用清洁能源。加强对城市机动车尾气污染、白色污染、建筑施工噪声污染的治理。
    加强土地资源和生态环境的保护建设。认真落实土地利用总体规划和各级耕地保护目标责任制,合理利用土地资源,提高森林、矿产、海洋等重要资源的综合利用水平。继续抓好植树造林、绿化环境工作。认真落实84万亩生态公益林的综合管护,抓好韩江流域生态林、沿海防护林、水库水源涵养林、城市绿化等重点工程。严格执行使用林地的审批制度。提高预防和控制森林火灾的能力。着力清理整顿采石取土行业,做好新采石场的规划,年底前关闭韩江两岸采石场。
    贯彻落实《广东省计划生育条例》,修订出台《潮州市计划生育实施办法》。强化人口与计划生育目标管理,严格执行“一票否决权”制度。广泛深入开展计划生育法规、人口意识和文明科学的婚育观念的宣传教育。建立健全以养老保险为主的计划生育利益导向机制。加强监督检查,规范计生行政执法。深入开展各项优质服务活动,推动计划生育工作走向经常化、制度化,确保完成省下达的人口与计生工作任务。
    九、积极推进精神文明建设和社会各项事业
    要坚持“以人为本,重在建设,城乡并举,全面提高”的方针,加强社会主义精神文明建设,推进社会各项事业全面发展。
    开展形式多样的思想政治教育。认真落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》,学习贯彻江泽民同志视察广东重要讲话的精神,引导广大干部群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想。加强马克思主义唯物论、无神论和科普教育,抵制唯心主义、有神论和封建迷信思想的侵蚀。认真开展“致富思源,富而思进”的教育活动。深化潮州时代精神和社会公德、职业道德、家庭美德的教育,把科技、道德、法律、文化“四进家庭”活动作为思想政治教育和精神文明建设的重要内容。要以创建文明城市和文明村镇为重点,推动城乡精神文明创建活动的深入开展。
    增加科技投入,加速科技进步。深化科技体制、科技成果评价和科技奖励制度的改革。推进电子信息等领域的科技创新,积极扶持重点企业组建市级工程技术中心,加快用高新技术改造传统产业的步伐。认真组织实施国家、省、市三级科技计划项目。继续开展创建科技工作先进镇活动,培育一批规模化民营科技企业,创办一批知识产权保护示范企业。拓展技术市场,加强对外科技交流与合作。
    调整和完善教育发展规划,多渠道筹集资金增加教育投入。继续巩固和发展普及九年制义务教育的成果,加快普及高中教育的步伐。进一步加强师德教育和学校德育工作,努力提高师资质量,切实减轻学生负担,全面推进素质教育。加快改造薄弱学校进度,改革学校内部管理体制,促进学校规范化建设。推动办学体制多元化,加强对民办教育的引导和管理。发展技工教育,办好潮菜烹饪技工学校。提高职业技术教育和成人教育水平。
    努力丰富群众的精神文化生活。认真制订我市文化事业发展总体规划,搞好山区文化工程建设,加快筹建市文化艺术中心。开展“扫黄打非”专项行动,净化和繁荣文化市场。进一步发展广播电视事业,完成市区有线广播电视传输覆盖网的升级改造工程。
    不断发展卫生、体育事业。加强卫生执法监督,清理整顿医疗、医药市场。大力发展城市社区卫生服务,巩固农村初级卫生保健达标成果,加快建立农村合作医疗保障制度。加强医德医风教育,提高医疗卫生服务质量。实施全民健身计划纲要,促进群众性体育活动的开展。认真办好市体育运动学校,完善体育训练网络和训练机制,促进体育教学和竞赛上新水平。
    认真落实城市管理目标责任制,强化城市管理执法,综合治理“脏乱差”现象。广泛开展爱国卫生运动,加快环卫体制改革步伐,巩固和扩大垃圾袋装化的成果。加强街巷的环境卫生管理和小区综合管理,进一步改善市容市貌。力争在今年底前实现创建省卫生城市目标。
    进一步重视侨务外事工作,加强对外联络,做好海外年青一代华侨和新侨民的工作。加大新形势下对台工作的力度。继续做好民族和宗教工作。
    加强拥军优抚安置工作,力争再次评上省“双拥模范城”。加强国防教育,搞好民兵预备役和人防工作。发展残疾人事业。强制推行殡葬改革。进一步加强气象、防震、档案、修志、文物等工作,促进社会各项事业蓬勃发展。
    十、推进依法治市进程,加强政府自身建设
    要进一步加强民主法制建设。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度。加强民主决策制度建设,广泛听取社会各界的意见,切实办好人大议案、人民代表建议、政协提案,推动政府决策科学化、民主化、法制化。重视做好人民来信来访工作,落实重大信访案件领导包案责任制,切实解决群众关心的热点、难点问题。进一步搞好村民自治和村务公开工作,提高基层民主法制建设水平。扎实抓好普法教育,提高全体公民和政府工作人员的法律意识。
    进一步落实社会治安综合治理责任制。深入开展“安全文明小区”创建活动,加强群防群治网络建设。正确处理好改革、发展与稳定的关系,及时化解人民内部矛盾。继续开展对“法轮功”邪教组织的斗争,加强对民间组织的管理。依法严厉打击各种刑事犯罪活动,抓好“打黑除恶”和扫除“黄赌毒”斗争,全面整治农村治安,确保社会政治稳定。
    加强政府自身建设。巩固和提高市政府领导班子“三讲”教育成果。针对在“三讲”教育过程中查摆出来的突出问题,狠抓整改,强化管理。贯彻执行中央和省的部署,搞好县处级领导班子和领导干部的“三讲”教育和政府机构改革。要坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。要认真落实廉政建设责任制和干部经济责任审计制度,严肃查处公务活动中的违法违纪行为。进一步改进机关作风,简化审批环节,提高办事效率,切实为基层服务,帮助群众解决实际问题。不断推进依法行政,落实行政执法备案制度、行政执法责任制和行政执法过错责任追究制,进一步完善政府系统内部监督机制。加强行政执法队伍的建设和管理,坚决纠正有法不依、执法不严的现象。加强农村基层政权建设,提高基层干部依法行政的水平。
    各位代表,在过去的一年里,我们经受了严峻的考验,积累了在克服困难中前进的经验。新的一年,我们要高举邓小平理论伟大旗帜,紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在市委的领导下,振奋精神,坚定信心,抓住机遇,团结一致,克服困难,全面完成今年经济和社会发展的各项任务,以优异的成绩迎接新世纪的到来!   
 
 
 
 
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