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潮州市国民经济和社会发展十一五规划纲要

潮州市国民经济和社会发展十一五规划纲要

  2006-2010年是我国国民经济和社会发展第十一个五年规划期。“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划,是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十一五”规划,对于建设充满活力、富有魅力、文明和谐、富裕安康的广东“东大门”,深入贯彻落实科学发展观,推进全面建设小康社会进程,实现潮州经济跨越式发展和社会全面进步具有十分重要的意义。

  本纲要根据《中共潮州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制,是战略性、纲领性、综合性规划。

  一、发展基础

  经过改革开放二十多年尤其是“十五”时期的发展,我市国民经济和社会发展取得了显著成就,为“十一五”时期实现既快又好的发展奠定了良好基础。

  (一)国民经济健康发展

  经济增长目标顺利实现,2005年,全市实现生产总值289亿元,2001-2005年年均增长10%;人均生产总值为11564元,年均增长9.5%;地方财政一般预算收入为8.64亿元,年均增长15.8%。地方特色经济发展加快,创品牌工作卓有成效,“十五”期间我市先后荣获“中国优秀旅游城市”、“中国婚纱晚礼服名城”、“中国瓷都”等区域性品牌;获省级以上名牌名标121项,其中中国名牌产品9项、中国驰名商标1件,增强了产业核心竞争力。农业产业化发展步伐加快,获省级以上农业龙头企业8家,其中国家级3家。产业结构调整优化,三次产业比例为11.9∶53.1∶35.0;重工业比重提高,轻重工业增加值比例为64.1∶35.9;工业经济效益综合指数由2000年的57.5%,提高到120.4%。

  (二)基础设施日趋完善

  以水利、能源、交通、通信、市政建设为重点,不断完善基础设施,改善城市环境。
水利建设取得阶段性成果。韩江南北堤、意东堤、东厢堤、东风埭海堤、叠石埭海堤、黄冈河堤、汤溪水库等一批重点防洪工程得到加固;韩江潮州供水枢纽工程于2002年开工建设,工程即将全面建成。
能源建设有重大突破。潮州三百门电厂首期1、2号燃煤机组(2×60万千瓦)工程顺利建设,将建成投产;凤凰水电厂改造扩容工程已经完成,新建、扩建潮州、饶平、金砂、岗华220千伏,城东、官塘、东凤、新丰110千伏等输变电工程一批;全面实施城网、农网改造工程,供电能力明显增强,2005年全市供电量达到33.17亿千瓦时,比2000年增加1.4倍。
交通条件大为改善。汕汾高速公路潮州路段及其支线、延长线建成通车,完成省道S233汕线、S334丰柏线潮州路段改建工程以及县通镇公路建设;韩江北桥将于2006年9月建成通车;潮州港对外开放一类口岸通过国家验收,5万吨级油气专用码头和5万吨级煤码头建成投产,增强了潮州港的通航能力;至2005年,全市公路通车里程为1939公里,公路密度为每百平方公里62.9公里,新建高速公路37.6公里。
通信能力不断增强。城乡电话交换机总容量由2000年底的52.7万门,增加至2005年底的136万门,移动电话总容量由30万门,迅速发展至156万门;固定电话、移动电话、互联网络总用户分别由41.9万、25.9万和1.4万户发展至61万、126.12万和7.5万户。
市政设施更加完善。建成一批供水、供电、园林、公交、污水处理等市政设施,市桥东水厂扩建、饶平沿海六镇改水等重点改水工程已动工建设;市第一污水处理厂建成投入使用,城市生活污水处理率达到70%;建成市生活垃圾卫生填埋场首期工程、北关引韩水下及截污工程。新建滨江长廊、人民广场、古城公园、全民健身广场等一批公共活动场所,改建、新建或扩建潮州大道、潮枫路、新桥东路、绿榕路、瓷兴路等市区主干道,城市面貌大大改善。潮安、饶平县城区及城镇建设稳步推进。

  (三)三大需求较快增长

  2005年,全社会固定资产投资达到97.59亿元,比2000年的34.43亿元增长近二倍,五年累计投资298亿元,年均增长23.2%。其中基本建设五年累计投资138.57亿元,年均增长48%,技术改造累计投资65.79亿元,年均增长26%。全市外贸出口总额14.8亿美元,比2000年增长113%,年均增长16.3%。陶瓷、服装等七大支柱工业产品出口额持续增长,机电、高新技术产品出口增速加快;传统出口市场得到巩固,新兴市场得到拓展。
先后成功举办中国瓷都-广东潮州(北京)陶瓷博览会、潮州首届文化旅游节等较大型经贸、文化交流活动;麦当劳、肯德基等多家世界著名餐饮连锁店及大福源、易初莲花等国际大型超市落户潮州;旅游市场较为活跃,汽车、商品房等大宗消费品交易不断扩大,进一步带动全市消费的有效增长,2005年全市社会消费品零售总额102.99亿元,年均增长11.2%。

  (四)人民生活明显改善

  城乡居民收入稳步提高。2005年市区居民人均可支配收入为8946元,比2000年增加2042元,年均增长5.3%;农村居民人均纯收入为4260元,比2000年增加532元,年均增长2.7%;居民储蓄存款余额连年增加,2005年末为246.32亿元,比2001年初增加142.12亿元,年均增长18.8%。社会保障体系逐步完善,保险覆盖面进一步扩大。2005年,全市社会养老保险参保人数26.27万人,参加失业保险的职工23.47万人,参加工伤保险的职工15.61万人,参加职工基本医疗保险人数4.09万人;新型农村合作医疗全面铺开,覆盖率为55.9%。人居环境不断改善。市区生活垃圾全面实行袋装化,生活垃圾清运率100%;市区绿化覆盖面积1494公顷,绿化覆盖率39.8%;市区环境噪声达标面积22.43平方公里,环境噪声达标区覆盖率66.8%;市区居民人均居住面积21.8平方米,农村居民人均居住面积23.1平方米。

  (五)各项改革稳步推进

  机构改革和行政审批制度改革稳步推进,政府宏观管理逐步加强和改善。民营经济发展迅速,所有制结构不断优化。新型国资管理体制初步形成,国企改革进一步深化;粮食流通体制改革扎实开展,全面实施粮食购销市场化,国有粮食企业改革进展顺利。投融资体制改革深入开展,推行企业投资项目核准制和备案制。农村税费改革顺利实施,全面取消农业税。市场体系不断完善,信用体系建设有新进展,教育、文化等社会事业改革顺利推进。

  (六)社会事业全面进步科技工作取得新进步

  科技对经济增长的贡献率由2000年的40.5%提高到2004年的44.3%;全市经省认定的高新技术企业有60家,五年共实施国家、省、市各类科技计划项目598项;以企业为依托,新组建各类工程研究中心26家,企业自主创新能力进一步增强。
教育工作取得新成绩。教育资源有效整合,义务教育学校布局调整优化,创等级学校工作有新进展,市金山中学、高级中学新校区投入使用。创新办学机制,促进民办教育发展,民办学校初具规模。成功承办第九届全国“华罗庚金杯”少年数学邀请赛总决赛,我市取得团体第二名的好成绩。“十五”期间全市高中、初中、小学分别新增学位2.14万、1.89万和3.6万个。高考入围率逐年提高,2005年达到84%。文化、旅游相互促进。一批文物景点得到开发、保护、利用,已修复甲第巷历史街区、明代古城墙、广济门城楼、宋代许驸马府一期工程,广济桥修复工程已开工建设;新增人民广场、滨江长廊、淡浮院、星湖温泉渡假村、绿岛山庄、南国生态旅游度假村等旅游景区,城市吸引力进一步增强。2005年,全市接待海内外游客164.3万人次,比2000年增加1.2倍。
人口与计划生育工作扎实推进。至2005年,全市人口自然增长率降至4.42‰,年均增长5.08‰;计划生育率提高至90.69%;总人口为250.0万人,比计划少增7万人。
卫生、民政、侨务、体育、广播电视、老龄人、妇女儿童、残疾人事业等工作进一步加强。

  二、发展环境

  当前,我市正处于经济社会发展的重要转型期:随着经济增长和居民收入的提高,城乡居民购买力将进一步增强,城乡居民的消费需求趋于升级并呈现多样化,消费进入转型升级阶段;随着基础设施的完善,以及发达地区实施产业转移,我市工业化和城市化进程将进一步加快,工业结构开始由以轻型加工为主向轻重并举转变,第二产业的比重不断上升,第三产业稳步发展,产业结构进入调整优化阶段;随着区域合作发展新格局的形成,特别是东盟各国、粤港澳、泛珠三角、闽粤赣区域合作的加强,区域经济发展进入协调整合阶段;随着经济社会发展和体制改革的深入,社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快,各种社会问题和矛盾将会不断增多并趋于复杂,社会发展进入调整变动阶段。
新的发展时期,我市经济社会发展既面临难得的发展机遇,也面临着不少制约因素:

  (一)发展机遇

  从国际环境看,和平与发展仍是时代的主题,国际关系进入以协调、磋商、合作为主的阶段,多极化趋势将对霸权主义和强权政治形成制约,总体稳定的国际环境,为发展提供了相对稳定的外部环境;经济全球化、投资自由化趋势不断增强,区域经济一体化步伐加快,中国-东盟自由贸易区合作机制初步形成,港澳与内地更紧密经贸关系协议的实施,有利于我们在区域合作中寻求新的发展机会。
从国内环境看,国内政局稳定,国家宏观调控将更趋完善,科学发展观在“十一五”期间将得到更好贯彻落实;广东省加快实施区域协调发展战略,加大对东西两翼和北部山区的扶持力度,在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化中将继续发挥排头兵作用,为我市加快发展提供良好的内部环境。
从我市自身情况看,经济社会发展思路进一步完善,国民经济保持持续较快发展,基础设施和城市环境不断改善,特色经济和民营经济活力显现,港口优势和侨乡优势逐步发挥,有利于形成经济社会发展的持久动力。

  (二)制约因素

  随着我国加入世界贸易组织过渡期结束及我市对外交流与合作的加强,我市经济容易受世界经济波动和国际贸易摩擦增多的影响。在国内市场国际化、国际市场国内化的新形势下,地区之间的竞争更加激烈,经济发展面临土地、能源等资源性匮乏的压力将越来越大;人才特别是高层次人才和技术工人比较短缺,难以适应经济社会发展对高技术、高层次管理等要素的需要;体制性障碍仍制约着经济社会的发展,深化改革面临着不同群体利益关系的重新调整,难度加大。
与此同时,我市经济社会发展仍存在诸多突出问题:企业规模小、关联度低,专业化、社会化程度不高,产业技术创新能力仍较薄弱,产品技术含量低,市场竞争能力较差;经济增长方式具有明显的粗放型特征,高投入低产出、高污染低循环、高速度低效率、劳动力总体素质不高、供求结构性矛盾等问题突出;各县区发展水平、城乡居民收入差距较大,社会事业、公共服务设施建设相对滞后,制约全市经济的快速发展。

  三、指导思想

  “十一五”期间我市经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕把潮州建设成为充满活力、富有魅力、文明和谐、富裕安康的广东“东大门”的目标,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,坚持以人为本,坚持抓好发展这一第一要务,优化经济结构,转变增长方式,加强自主创新,深化改革开放,加强和谐社会建设,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道,为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下更坚实的基础。

  四、发展战略

  (一)自主创新

  战略以大力发展科技、教育事业为基础,抓紧研究解决深层次的体制和机制问题,建立健全自主创新机制和自主创新体系,推动产学研结合和科技成果转化,引导企业创新管理体制,加快技术改造步伐,提高自主创新能力,加强技术市场建设和知识产权保护工作,以自主创新推动产业优化升级、转变经济增长方式、增强综合竞争力。

  (二)品牌带动战略

  以我市荣获“国家历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”、“中国瓷都”、“中国婚纱晚礼服名城”等城市区域性品牌以及企业取得的名牌名标为依托,继续深入开展争创品牌活动,鼓励、引导企业争创国家、省名牌名标乃至国际知名品牌,努力扩大品牌综合效应,在全社会形成培育品牌、发展品牌、宣传品牌、保护品牌的良好氛围。

  (三)市场开拓战略

  着眼于提高对外开放水平和促进内外源经济协调发展,积极参与经济全球化和区域经济一体化进程,更好地利用国内外两种资源、两个市场,坚持内外并重,努力开拓国内外市场,在更大范围、更广领域、更高层次参与国际和国内技术交流与合作,提高产业市场竞争力和产品市场占有率。

  (四)港口建设战略

  充分利用港口资源优势和地理优势,积极实施《潮州港经济区总体规划》,加快港口基础设施和服务设施建设,改善投资环境,加大招商引资力度,大力发展能源、石化等临港工业,拓展海洋运输业和水产品加工业,推进港口经济更快发展,把潮州港经济区培育成我市新的重要经济增长极。

  (五)人才兴市战略

  创新人才工作机制,完善人才政策体系,积极开发人才资源,努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围,培养、吸引和用好各类人才,为实现经济跨越式发展和社会全面进步提供强有力的人才保证。

  五、发展目标

  至2010年,全市经济实现跨越式发展,经济增长质量和效益明显提高,增长方式进一步转变,资源利用效率显著提高,经济结构更趋合理,自主创新能力显著提高,产业竞争力和综合实力明显增强,城乡和区域协调发展取得新突破;对外开放上新水平,内外源型经济协调发展,建成比较完善的社会主义市场经济体制;社会事业全面发展,精神文明建设不断加强;生态环境明显改善,生活环境更加优美,人与自然和谐发展,可持续发展能力增强;就业形势保持稳定,社会保障体系进一步健全;社会治安和安全生产状况进一步好转,社会更加和谐,人民生活水平明显提高,全市进入宽裕型小康社会。
主要预期目标是:
——全市生产总值年均增长12%左右;人均生产总值比2000年增长1.5倍,年均增长11%;
——三次产业增加值占生产总值比重调整为6.5∶57.5∶36;每万元GDP能耗下降到1.24吨标准煤,比2005年降低13个百分点,年均节能率为2.5%。
——投资、消费、出口年均分别增长18%、13%和12%。
——人口自然增长率控制在年均增长5.92‰以内,期末户籍总人口为258.94万人,城镇化水平提高至45%。
——市区居民人均可支配收入年均增长7%,农村居民人均纯收入年均增长5%,城镇登记失业率控制在3%以下。

  六、主要任务

  以科学发展观与构建和谐社会两大战略思想统领全市经济社会发展全局,坚持“科学发展、优化结构、提高水平、全面推进”的工作方针,紧紧抓住“自主创新、品牌带动、市场开拓、港口建设、人才兴市”五个发展战略重点,更加注重转变经济增长方式,更加注重提高自主创新能力,更加注重促进城乡区域协调发展,更加注重深化改革开放,更加注重建设资源节约型和环境友好型社会,更加注重推进和谐社会建设。

  (一)调整优化产业结构

  以结构调整为主线,以增强产业竞争力为核心,统筹城乡产业发展,把城市与农村的经济发展有机结合起来,推动产业结构优化升级,形成以高新技术产业为先导、支柱产业和重化工业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

  1、大力发展现代农业

  按照建设社会主义新农村的要求,继续深化农业和农村经济结构战略性调整,以增加农民收入为中心任务,以保护和提高农业特别是粮食综合生产能力、增强农产品竞争力为主攻方向,以建设农业支持与保护体系为重点,促进农业增产、农民增收、农村稳定。
增强粮食综合生产能力。进一步优化农业区域布局,调整粮食种植品种结构,大力发展优质、高产、高效、生态、安全且有市场需求的产业,引导大宗农产品向优势产区集中,促进优势主导产品的发展。加强耕地特别是基本农田的保护,稳定粮食种植面积,加大对粮食主产区和种粮大户的支持力度,办好东凤、钱东两个优质水稻高产示范片。2010年,全市粮食播种面积不低于96.5万亩,总产量达到39万吨。
做强地方特色产业。加强市级农业生产示范基地建设,大力发展潮州茶和潮州柑,将潮州柑、凤凰单丛茶、岭头白叶茶品牌做强做大,稳定和扩大金石花卉基地的规模。扎实推进传统海洋渔业向现代渔业转变,加大海洋综合开发力度,建设人工鱼礁区、深水网箱开发示范区,发展水产品精深加工,构建先进的养殖业、稳定的捕捞业、发达的加工业和活跃的流通业,推动海洋产业更快发展。
推进农业产业化经营。落实推进农业产业化经营措施,加大对龙头企业的扶持力度,加强动态管理,提高企业管理水平和幅射带动能力。积极培育农产品流通企业,加强农产品流通基础设施建设,完善农产品流通体系。积极发展农民专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。加快农村城镇化和农业产业化步伐,加大力度发展“老少山边”地区经济,扩大农村经济规模,提高劳动生产率,不断提高农民的收入水平。
加快农产品质量标准体系建设。做好农业标准化规划,制定农业标准化项目,建立农业标准化示范区,配套完善市、县(区)农产品及渔产品质量监督检验测试中心(站),逐步实施农产品市场准入制度,积极开展农产品质量认证工作,加大力度引进推广新技术、新品种,提高农产品市场竞争力。

  2、提升工业发展水平

  坚持走新型工业化道路,以工业园区为载体,以招商引资为突破口,以中小企业为主导,进一步振兴民营经济,规划建设好一批支柱产业园区和能源、石化、环保产业基地,积极推动企业技术创新,大力采用和推行国际国内技术标准,转变增长方式,实现从资源耗费型向资源节约型转变,从偏轻型向高级化和适度重型化转变,促进产业结构优化升级。
巩固提高七大支柱产业发展水平。以科技进步为动力,加快信息技术和先进适用技术在产业中的运用,推动企业技术创新体系和运行机制建设,着力于新产品开发、新技术引进、新工艺运用,实现技术和产品升级换代,提高产品质量、档次和市场竞争力。要充分发挥我市民营经济较为发达、特色工业发展较快的优势,规划建设特色工业园区,引导和促进中小企业集聚发展,打造以枫溪区为核心的陶瓷研发中心、制造中心和集散中心,着力打造国际婚纱晚礼服商贸中心、设计中心和时尚发布中心,进一步发展壮大电子、食品、塑料制品、印刷包装、不锈钢产业,做强做大“中国瓷都”、“中国婚纱晚礼服名城”等区域性品牌。
大力发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物技术等高新技术产业。在巩固发展电子元器件、彩色电视机、数码监视器、只读和可录式光盘等产业基础上,引进开发集成电器设计与封装、超高亮度发光二极管、光盘检测设备的开发等新项目;积极发展高性能的陶瓷原料、装饰材料、工业陶瓷材料及耐火材料、新型绝缘材料及工程塑料制品、高能电池,发展微机控制加工机械、电子技术控制的养殖机械和包装印刷机械、电动机变频调速装置等光机电一体化产品。开发以水果、蔬菜、花卉等为重点的细胞工程育种技术,大力推进纳米技术、现代发酵技术、酶技术和海洋生物提取技术的应用,努力开发一批科技含量高、适应市场需求的保健食品、功能食品等新技术产品,形成生物现代化技术产业。
积极培育能源、石化、钢铁、船舶修造等基础产业。以潮州港经济区为依托,加快重化工业园区的规划建设,加大重化工业的培育、引进,重点加快大唐潮州三百门电厂、华丰石化基地的建设,按照发展循环经济思路,积极发展下游产品,延长产业链。以国际、国内发达地区实施产业转移为契机,加大招商引资力度,抓紧开展大型炼油项目、液化天然气接收站、风电场、钢板厂、船舶修造基地、储备油基地的规划建设,形成沿海重化产业带,切实提高重工业在国民经济中的比重。

  3、加快服务业发展步伐

  强化政府公共服务职能,扩大公共服务的供给,着力提升商贸流通、交通运输、房地产业等传统服务业,积极发展文化旅游、中介及社区服务、金融保险等现代服务业,推进服务业行业结构的优化升级,提高服务业的比重和水平,使服务业成为我市经济发展的重要支撑,推动第三产业全面发展。
商贸流通业。加强全市商业网点的规划建设,大胆引进外资,发展大型商业网点和购物中心,培育连锁经营、代理配送等现代营销方式,建设茶叶、陶瓷等一批具有地方特色的专业市场,形成现代化的各类农产品、工业品批发市场和配送中心。
交通运输业。在发展公路、铁路运输的同时,重点加强港口运输体系建设,提高港口吞吐能力和专业化水平,逐步形成集装箱运输系统和石油化工中转运输系统。完善内河航运规划,加快发展韩江内河航运,形成内河航道网络和江海联运体系。开通潮州港至深圳盐田港区定期集装箱班轮,发展现代物流运输。在实施县通镇、镇通村公路硬底化的基础上,对符合客车安全通行条件的行政村,实现100%通客车。
房地产业。顺应人居环境不断改善的社会需求,以居民住宅为重点,建立健全房地产产业体系、市场体系和政府调控体系。以推广节能建筑为目标,以建设经济适用型住房为主导,加快发展功能齐全、设施完备的商品住宅小区,适度发展高层建筑。培育住房消费市场,搞活房地产二级市场和房产按揭业务,规范房地产市场和物业管理,推进房地产业健康发展。
文化旅游业。加快推进“文化潮州”建设,充分发掘、整合我市丰富的文化资源,利用国家历史文化名城以及文物古迹、民间艺术众多的优势,加大对重点文物保护、重点景区建设的投入,加快古城文化旅游区建设,修复广济桥、太平路古牌坊街,配套完善西湖公园、红山森林公园、慧如公园、淡浮院等重点景区基础设施,改善环境。保护和合理利用潮州音乐、潮剧、潮州铁枝木偶、饶平布马舞等地方特色文化资源,发掘和弘扬民俗文化,振兴和发展工艺美术业,积极发展“宇航鼠动漫”等新兴文化产业。着眼大区域、营造大环境、塑造大品牌、开拓大市场、发展大旅游,进一步加强区域旅游合作,发展观光、休闲度假、乡村文化、特色工业和宗教文化等旅游产品,积极推进凤凰、归湖、登塘、饶北等区域生态休闲度假旅游区的建设,规划整编好旅游线路,尽快提升餐饮、旅馆档次及规模,增强接待能力。建立完善市、县(区)、镇三级文物保护网络,加大宣传推介力度,加强潮州文化的研究和传播,做活“国家历史文化名城”和“中国优秀旅游城市”品牌,培育和发展文化市场网络,壮大新闻印刷出版业,为文化旅游业提供丰富的资源和充满地域色彩的浓厚文化氛围,把文化旅游业发展成为我市服务业的先导产业。
中介和社区服务业。积极培育和扶持中介服务机构,完善市场准入规则,规范中介服务行为,充分发挥中介服务机构的作用,促进中介服务业快速发展。重点发展法律、会计、审计、科技、人才、劳动力、信息咨询、投资咨询、资产评估等中介服务业,积极推进招标投标行业协会建设。运用市场机制,推进家政服务、医疗保健等社区服务业的发展,形成种类齐全、分布广泛、运作规范的中介和社区服务体系。
金融保险业。深化金融改革,规范金融市场,加快国有独资商业银行的商业化进程,发展农村合作金融事业。扩大金融业的市场调节范围,促进融资结构多元化,积极引导规模大、效益好的企业通过资本市场融资。拓展保险市场,大力发展家庭财产保险、人身保险等多种形式的商业保险。进一步加强金融监管,防范和化解金融风险,提高金融资产质量。落实国家货币信贷政策,扩大消费信贷扶持范围,发挥金融对地方经济社会发展的支持作用。

  4、全面推进信息化建设

  积极推进国民经济和社会信息化。顺应信息化趋势,以信息基础设施建设为重点,以信息技术应用为核心,提高信息服务的产业化水平,形成信息技术普遍应用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会领域的较为完善的信息化体系。至2010年,全市城镇家庭互联网普及率达到60%以上,电视、广播实现数字化。
大力推进产业信息化。积极利用信息技术改造提升传统产业,提高产品的信息技术含量,促进企业实现生产装备自动化、管理现代化、决策智能化、商务电子化。积极应用信息技术为农业育种、种植、加工、流通等全过程服务,建立和完善各级农业信息服务网络系统。推动以数字化、网络化为导向的文化、出版、影视等产业以及服务业信息化建设。在全面推进信息化建设的同时,要十分注意做好保密工作,加强保密基础设施建设,防止涉密、失密事件的发生。
全面促进社会事业信息化。加快推进科技、教育、文化、医疗、社保等公共领域的信息化建设,建设面向家庭用户的社会信息服务网络,加快电子政务建设,发展电子商务。积极推进现代多媒体教育、网上教育和远程教育,建设面向公众的卫生信息服务平台、综合性社会保障信息网络系统、社区服务信息网络。整合信息资源,加强通信系统和数据库系统的建设,构建网络间信息交换平台,实现应急部门之间互连互通、资源共享,提高信息采集、传输、处理的实效性和准确性。加快数字化电视的网络建设与推广应用;全面完成政法信息网建设。

  (二)统筹城乡区域发展

  树立全面、协调、可持续发展观,统筹考虑资源环境承载能力与人口分布和经济布局,加大工业反哺农业、城市支持农村的力度,优化空间结构,前瞻性、全方位地重构我市区域发展格局,加强区域合作,实现优势互补,建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、具有潮州特色的社会主义新农村。

  1、着力改善农村发展环境

  在大力发展现代农业、推进农村经济发展的同时,要加快农村体制改革,完善农村基础设施和公共服务,发展农村社会事业,改善农村居民生产生活条件。
加快农村综合体制改革。以提高农民收入为目标,以巩固农村税费改革成果为重点,全面推进农村各项改革,建立农民增收减负的长效机制。巩固和完善粮食最低收购价制度,切实保障农民务农收益。积极推进农村劳动力制度改革,加快建立城乡统一的劳动力市场;加强对农民的职业技能培训,加速推进农村富余劳动力转移就业,增加农民非农收入。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。深化农村集体资产产权制度改革,稳妥推进农村股份合作制改革。加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制。按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则,引导农户土地承包经营权流转,规范集体建设用地使用权流转。推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革试点。
加强农村基础设施建设。节约和集约使用土地,统筹城乡规划与公共基础设施建设,推动城市基础设施向农村延伸,按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求,整合政府支农投资,集中财力,加强农业和农村公共基础设施建设,努力形成城乡衔接的公共交通、供水供电、邮电信息、广播电视等基础设施网络。启动农村小康环保行动,积极开展创建生态文明镇、村活动,重点推进农村改水、改路、改厕、改造住房等工作;大力推广沼气利用,加强垃圾、污水等污染物处理,解决村庄环境“脏、乱、差”的问题;加强对土壤污染的防治,推广使用高效低毒低残留农药、测土配方施肥和可降解农膜;加强对农业环境监测预警,保护农业生态功能区,改善农村生产生活环境和整体面貌。
加速农村社会事业发展。充分发挥城市文化和公共服务的优势,积极探索农村社会管理新方式,鼓励和引导城市社会事业向农村延伸,加强农村公共服务。把农村公益事业发展纳入各级财政支持范围,增加政府对农村教育、文化、卫生、社会保障等方面的投入,促进农村社会事业全面进步。完善农村义务教育的管理体制和投入机制,整合教育资源,合理调整学校布局,改善农村办学条件,提高农村教育质量。逐步建立农村社会保障体系,重点解决被征地农民的社会保障,并将符合最低生活保障条件的农民全部纳入保障范围。加强农村公共卫生和医疗服务基础设施建设,全面改善农村预防保健和医疗救治条件,完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,扩大覆盖面,提高保障水平。以创建文明镇村和文明家庭为载体,倡导科学、文明、健康的生活方式,提高农民整体素质。

  2、大力发展县域经济

  因地制宜推进农村工业化进程。以县域工业化为龙头,以招商引资为突破口,以产业集群和专业镇为载体,大力发展特色支柱产业,培育市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品,形成具有县域特色的产业结构。要主攻民营经济,培育特色经济,发展配套经济,提升劳务经济。大力发展专业镇和专业市场,引导和促进企业进园区,提高县域工业的集聚水平。健全农产品市场体系,发展农产品深加工业和流通业,加快发展农村服务业。落实简政放权政策,扩大县级政府管理权限,完善促进县域经济发展的激励型财政机制。
合理布局加快城镇化发展步伐。强化规划的龙头地位,加强城镇的规划、建设和管理,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,稳步推进城镇化,走市城区、县城区和小城镇协调发展的路子。发挥城市对农村的辐射和带动作用。加快县城区及中心镇建设,完善城镇公共服务设施,增强其对区域发展的带动作用。进一步落实鼓励中心镇加快发展的各项政策措施,推行户籍制度改革,逐步推行按实际居住地登记户口的户籍制度改革。有计划、有步骤地引导各类企业和人口向县城、中心镇集聚发展。

  3、调整优化区域空间结构

  根据我市经济社会发展的现实需要,结合不同区域的自然禀赋,切实抓好城市总体规划修编工作,加快新城区配套设施规划建设,完善城市功能。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,逐步形成经济与人口资源环境相协调、区域之间分工合理的有序发展格局。以市城区(包括湘桥区、枫溪区、市经济开发试验区)为龙头,以潮州港经济区为经济增长极,以潮汕公路、汕汾高速公路及铁线为纽带,以各中心镇及工业园区为载体,统筹发展西南、东南、西北、东北经济区。
西南经济区:包括湘桥区、枫溪区、市经济开发试验区及潮安县南部13镇,要整合优化各开发区、工业园区,扶持强化中心镇、专业镇建设,加快市经济开发试验区二期工业园区建设步伐,积极引导企业进园入区,着力提升经济结构的层次和增长方式的集约化程度。充分利用特色工业的良好基础进行新产品的开发,承接产业转移,进一步发展壮大特色支柱工业,积极发展高新技术产业,大力发展现代服务业,兼顾发展潮州柑、花卉、蔬菜等特色农业。要高度重视促进经济增长方式的有效转变,提高产业发展层次,严格限制发展低水平、多占地、高污染的产业。
东南经济区:包括饶平县钱东镇及沿海六镇,要巩固提升台商投资区、黄冈及钱东工业区建设水平,重视县城区的环境保护,充分利用港口资源优势,积极实施港口建设战略,推进潮州港经济区开发建设,振兴港口经济。要继续壮大产业规模,加快工业化进程,形成比较完善的产业体系;加强基础设施建设,加快城镇化步伐,增强吸纳资金、技术、产业和人口集聚的能力,重点发展外向型沿海工业、海洋运输业、水产品加工及流通业;加强国家级渔港建设,加快养殖业结构调整,积极推广深海网箱养殖和远洋捕捞;对港区现有产业、企业进行整合、重组与优化升级,实现规模化和集约化经营;培育发展能源工业、石化工业、水运加工业、现代物流业、滨海旅游业。
西北经济区:以凤凰镇为中心,包括潮州市区以北的潮安县北部地区,以山区综合开发为主,利用农业资源进行农业开发和深加工,积极推进农业产业化经营,培植农业龙头企业,大力发展茶叶、名优杂果、经济林等特色农业,发展农产品加工业,提高农产品附加值;加快凤凰现代农业示范区建设,积极发展农业观光旅游,努力创建“茶文化”、“畲族文化”两个旅游品牌,做活山、水文章。对依法设立的保护区、风景名胜区、森林公园等,要加强保护,严禁不符合保护区功能定位的开发建设活动。
东北经济区:以饶平县三饶镇为中心,包括汕汾高速公路以北的饶平县境,要因地制宜,根据各地的特点优势,兼顾发展经济和保护生态环境,积极引导人口自愿、平稳、有序地转移到重点开发地区,大力发展特色专业镇,巩固壮大以三饶、新丰为主的“国家日用陶瓷特色产业基地”,重点发展陶瓷、名优杂果、经济林等产业;加快以公路、供电、供水为重点的基础设施建设,改善该区生产生活条件,整合茂芝会议旧址、新丰温泉、三饶古县城及道韵楼等旅游资源,积极培植旅游业。

  (三)促进内外源经济协调发展

  以国内外区域合作的加强为契机,充分利用“侨乡”优势以及潮州与曼谷市建立友好城市的良好机遇,扎实推动市场开拓、产业对接、资源开发、科技创新;积极实施市场开拓战略,在更大范围、更广领域、更高层次拓展对外交流合作的机会与空间,做大做强内源型经济,进一步提高对外开放水平,扩大利用外资的规模和质量,促进外源经济健康发展。

  1、优化民营经济发展环境

  坚持和完善基本经济制度,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,继续鼓励、支持和引导民营经济发展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的原则,大力优化有利于民营经济发展的政策、政务、法制、市场、舆论等环境,逐步实现各种所有制经济市场准入的平等待遇。鼓励民营资本投资高新技术产业和现代服务业,参与城乡基础设施建设。鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强,发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团。大力发展社会中介组织,完善社会化服务体系,建立健全信用担保体系,拓宽融资渠道,加大对民营经济的金融支持,鼓励和支持民营企业扩大出口。加强对民营企业的服务和监管,办好各类民营经济园区,引导民营企业推进技术、管理、体制创新,提高自身素质,完善企业组织制度,促进民营企业上规模、上档次,推进民营经济大发展、大提高。

  2、加大市场开拓力度

  面向国内、国际市场,大力参与国内外的分工合作,推动跨地区乃至跨国经营。重视对国内特别是中西部地区市场的调研和开拓,千方百计提高潮货在国内市场的占有率。主动参与国际市场的竞争,支持帮助企业参加在美国、欧洲和香港等国家和地区举办的各种经贸活动。积极开展国际质量认证和环保管理体系认证,按国际惯例保护企业的合法权益,建立应对“反倾销、反补贴、保障措施”的预警机制,突破发达国家绿色壁垒和贸易技术壁垒。继续采取“政府搭台、企业唱戏”形式,举办或组织企业参加各种主题展销会、洽谈会、博览会,举办专题设计大奖赛等商贸活动,提高企业及产品的知名度,增强产品市场竞争力。

  3、转变外贸增长方式

  坚持以质取胜,优化出口商品、出口市场和贸易方式结构,着力扩大知名品牌和具有自主知识产权的品牌产品出口,保持和发展一般贸易出口,积极促进加工贸易出口。继续发挥陶瓷、服装、机电、食品、鞋类等传统产品出口的优势,引导企业创新产品,提高质量和档次,扶持高新技术产品出口,促进出口产品升级。积极组织好企业参加广交会、高交会以及欧、美、日、韩等国内、国际性大型会展,巩固港澳台、美国、欧盟、日本等传统市场,大力拓展中东、拉美、非洲、俄罗斯、东盟等市场。完善口岸配套设施,加强查验机构自身建设,扩建潮州货柜车查验场二期停车埕,提高进出口通关能力。建立和完善外贸公共服务体系,加强政府、行业协会、企业的协调配合,发挥商会、协会等行业组织的作用,加强行业自律,遏制低价倾销行为,防止恶性竞争。建立健全进出口商品预警机制,加强国外反倾销等案件应诉的组织和服务工作,积极稳妥应对各类国际贸易摩擦。

  4、提高利用外资水平创新

  利用外资策略,加强与世界各地华侨华人的联系与合作,更好地做好“侨”字文章,抓住机遇,把区位优势、资源优势、港口优势、侨乡优势转化为招商引资的优势,把引进外资与调整产业结构、延长产业链、增加附加值紧密结合起来,有选择地利用外资。调整引资方式,鼓励采用并购、股份转换等方式吸收外资,促进内资企业在与国外企业合资中发展壮大;支持现有外商投资企业增资扩产、做优做强;加强发展规划对招商引资的统筹和引导,抓住龙头项目开展重大产业招商工作,以龙头项目带动相关产业投资。调整引资方向,把招商引资的重点放在高技术产业、重工业大企业和现代服务业的引进,积极争取生产原材料、装备工业品等上游生产企业以及高新技术产业的前端产品的转移性投资。调整投资环境建设的思路,将工作重点从放权让利转到创造综合投资环境上来,积极推进与珠三角共建产业转移园区,加快铁汫线工业园区等招商载体建设,创造条件承接发达地区特别是珠三角地区的产业转移。

  (四)致力建设“生态潮州”

  坚持节约发展、清洁发展、安全发展,积极配合推进“绿色广东战略”的实施,构建资源节约型和环境友好型社会,加强地方环境综合治理和生态保护,扎实推进“生态潮州”建设,力争在“十一五”期间把我市建设成国家环境保护模范城市,潮安、饶平建成林业生态县。至2010年,确保土地利用总体规划确定的全市耕地保有量和基本农田保护面积不减少,城市生活污水处理率进一步提高,市区生活垃圾无害化处理率达到100%,城市人均公共绿地面积达到15平方米,森林覆盖率达到60%.

  1、加强资源节约型社会建设

  建立健全有利于资源节约和合理高效利用的机制。以推进资源节约和合理高效利用为核心,以节能、节水、节地、资源综合利用为重点,以发展循环经济为途径,完善法规政策,建立政府主导、市场调节、公众参与的节约型社会建设机制。实行资源效率和最低技术水平准入标准,实施对高消耗及落后的技术、工艺和产品强制性淘汰制度。完善有利于资源节约的价格机制和补偿机制,建立健全促进资源节约的政策法规和评价指标体系。加强节约资源的宣传教育,在全社会树立节约意识。
加强资源开发利用等各个环节的管理。在生产、建设、生活等各领域,广泛推行节约各种资源活动,特别要加强对重点行业的能源、原材料、水和土地等资源的消耗管理。大力节约能源和优化能源结构,组织实施一批重点节能工程,促进工业、建设等重点耗能行业节能降耗。加大技术改造力度,积极开发和推广节约能源资源的新技术、新设备、新材料。完善水资源调配管理体制,加强水资源保护和综合利用,大力节约用水,积极推进农业节水灌溉技术的应用,鼓励实施中水回用。实行更严格的土地管理制度,整合土地资源,大力节约和集约利用土地,加强耕地和林地保护。坚决查处乱采滥挖行为,保护好矿产资源特别是瓷土资源。大力节约原材料,提高原材料利用率。
大力发展循环经济。以优化资源利用方式为核心,积极发展先进制造业、绿色建筑业、生态农业和环保产业,逐步构建节约型的产业结构和消费结构,形成绿色产业体系。努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈,重点组织开发有普遍推广意义的资源节约和替代技术。构建企业、工业园、城市和社会等多层面的循环经济框架,抓好建设循环经济工业园区试点工作,实施陶瓷废物回收利用等一批节能和资源综合利用技术改造项目,全面推行清洁生产,培植一批清洁生产示范企业,推进清洁能源的开发与应用,建立再生资源回收与产业利用体系,加快开发利用可再生能源和新能源。最大限度地回收和循环利用各种废弃物,提高资源综合开发利用和回收利用率。

  2、加强环境综合治理

  优化环境保护管理机制和政策。合理规划产业布局和工业项目建设,严格执行建设项目环境影响评价制度和环保设施“三同时”制度,严把环保准入关。实施污染物排放总量控制和排污许可证制度,加大工业集中区的环境基础设施建设和环境管理,加强环境监察和监测能力建设,定期开展对污染严重、按国家有关要求应淘汰的落后生产能力、工艺和产品的清理整顿。加大环境科技研究支持力度,积极配合推进绿色国民经济核算体系试点工作。加强宣传,提高全民环境保护意识。
加强水、大气等的污染防治及环保设施建设。全面加强重点流域、区域、近海海域和江河出海口的环境综合整治,加强水资源保护,禁止在饮用水源保护区布点建设排放污水项目,加强对饮用水的监测,切实保障饮用水安全。加强机动车尾气污染治理,提高机动车污染物排放标准,杜绝露天焚烧废物现象,改善空气质量。加强交通、工业噪声管制,加强对娱乐场所等社会生活噪声源的管理。妥善处置固体、危险废弃物,强化源头控制,减少废物产生量,建立健全生活垃圾分类收集和回收体系,加强对使用苯等危险化学品的管理和防护,确保核与辐射环境安全。加强环保设施建设与投入力度,促进环保投入的多元化、社会化,推进污染治理市场化进程,抓好韩江、黄冈河及枫江流域综合治理,建设潮州市陶瓷工业固体废物处理中心、潮州市区生活垃圾填埋场、潮州市桥东污水处理厂、潮安县城区污水处理厂、饶平县城区污水处理厂。

  3、加强生态保护

  加强对生态建设区、城市公园、绿化带、生态林、草坪的建设与保护,抓好韩江、黄冈河流域及重要集水区涵养林建设,重视生态重建与恢复,强化海岸带、海域、海滩涂的使用管理,处理好海洋开发和防洪、船舶通航的关系;加强农田林网、自然保护区、生态公益林、沿海防护林、红树林湿地系统、人工渔礁的保护与建设,提高土地生态安全,保护海洋生态环境;推进地质灾害调查、监测和防治,实施矿山地质环境恢复治理工作。加强绿色生态标志的推广和管理,倡导绿色消费,形成健康、文明的消费方式,积极开展创建绿色城镇、绿色学校、绿色社区、生态示范区等活动,促进人与自然和谐相处。

  (五)增强自主创新能力

  实施自主创新战略,以运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业为切入点,以科技园区为主要支撑点,以企业为主体,大力推进自主创新和科技成果转化,构建具有潮州特色、开放的区域科技创新体系。2010年,全市高新技术产品产值180亿元,科技进步贡献率力争达到50%.

   1、深化科技体制改革

  建立健全各类科技力量分工合作、协调一致的宏观协调机制,完善推进自主创新的管理体制和政策体系。加快科技创新体系建设,健全政府支持、企业主导、产学研结合的技术研究和开发体系,确立企业技术创新和科技投入的主体地位,形成科技创新与经济社会发展紧密结合的机制。制定更加优惠的政策,奖励在技术创新中作出突出贡献的科技人员,保护科技人员创新创业的积极性,形成技术创新的动力机制。深化职称制度改革,建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价指标体系。

  2、建立多元化科技

  投入机制建立财政对科技投入的增长机制,逐步提高财政对科技投入在财政支出中的比重。充分利用市场机制,调动各方积极性,促进银行倾斜支持技术创新项目,引导和鼓励企业增加科技投入,建立财政拨款、金融支持、企业积累和社会融资等多渠道、多层次的科技投入体系。积极推动创业投资的发展,完善创新、创业的融资渠道。

  3、健全以企业为主体的创新体系

  强化企业自主创新的主体地位,支持企业建立研发机构,围绕产业优势领域,培育、发展、壮大一批省级以上工程技术研发中心。组建政府主导的公共服务平台,大力发展社会化科技中介服务机构,建立为中小企业创新服务的科技平台,促进科技型中小企业的发展。支持工程技术开发中心和企业技术中心充分发挥作用,成为我市产业技术自主创新的重要载体。

  4、扩大科技对外交流与合作

  制定技术引进与合作交流规划,重点引进对调整产业结构、发展高新技术有推动作用的技术、人才和经验。加强企业与国内外高等院校、科研机构的沟通与合作,推动高等教育和科技创新紧密结合,加速科技成果向现实生产力转化。积极发展技术市场,力争使我市技术市场从以买方为主向卖方为主转变。积极参与泛珠三角区域科技资源共享、合作组建科技组群、联合科技创新、科技人才培养等四大科技行动。

  5、加强知识产权保护和技术标准工作

  建立健全全市知识产权工作统筹协调机制,制定专利奖励办法,加大知识产权宣传、培训及保护工作力度,引导企业增强自主创新能力,努力培育发展一批拥有自主知识产权核心技术的优势企业,提高产业核心竞争力。建立完善专利信息平台和专利预警、维权援助机制,加大知识产权保护和市场监管力度。引导企事业单位建立和完善知识产权方面的管理制度,提高运用知识产权制度的水平。加强技术标准工作,积极推进企业采用国际标准和国外先进标准,加强对国外技术壁垒的研究,建立技术性贸易壁垒的预警机制,防范和应对国外技术壁垒。

  6、增强重点领域、重点区域、重点产业自主创新能力

  建立和完善重点领域、重点区域、重点产业自主创新的攻关制度,集中力量突破重点创新项目。切实抓好工业七大支柱产业重点技术的自主创新,着力提升企业的原始性创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,提高产业整体技术水平。切实加强陶瓷产业关键技术和共性技术的研究,积极推进以资源的高效利用和循环利用为核心的技术改造,发展高性能的新型原料及装饰材料,提高产品成型技术、规整度和精细度。将现代服装设计理念和生产技术广泛应用于服装产业,不断创新服装设计,扩大服装产品的门类品种,提高自动化生产水平和产品档次。充分运用现代生物工程技术、高效节能技术和食品生产卫生安全规范改造传统工艺,促进食品工业的现代化。积极研究开发可降解绿色包装材料、合成纸和食品、医药用包装材料等新型包装材料,加强对柔性版印刷等高新技术的引进、消化和吸收,提高印刷包装产业水平和产品档次。

  (六)大力推进基础设施建设

  坚持适度超前原则,加大投入,优化布局,完善网络,加强以能源、交通、水利、通信为重点的基础设施建设,建立完善的交通运输体系、能源保障体系、给排水体系、防灾减灾体系,推进基础设施现代化。

  1、交通运输体系

  大力推进以高速公路、县乡公路网、港口运输系统为主体的综合交通基础设施建设。重点推进厦深铁路客运专线潮州路段及站场建设;加快潮揭、汕揭高速公路潮州段建设进程,配合推进省高速公路网规划第四横潮州路段前期工作;改造S335线(含建设韩江南桥)、S232线护堤路段、S231线湘桥路段,加快镇通村公路硬底化建设;续建潮州市中心客运站;加快贯通市区绿榕路等一批城市主次干道的建设与改造,加强规划、研究探索建立城市立体交通系统。加快以码头、航道为重点的港口建设步伐,重点建设潮州港小红山5千吨级多功能货运码头、三百门电厂5万吨级煤码头、潮州港内航道及外航道浚深工程、韩江干流航道整治工程;加强潮州港西澳港区前期工作,重点做好进港铁路、5万吨级集装箱码头的规划、招商与建设。至2010年,全市公路通车里程2100公里,新增高速公路39公里;港口货物吞吐量达到1925万吨,集装箱吞吐量达到35-40万TEU,潮州港发展成为地区性重要港口。

  2、能源保障体系

  通过发展大机组煤电、积极开发利用小水电及风电、推广能源节约和综合利用技术等措施,提高我市能源供应业的市场竞争力。重点建设大唐潮州三百门电厂,1、2号机组(2×60万千瓦)建成投产,3、4号机组(2×100万千瓦)顺利开工,5-8号机组(4×100万千瓦)开展前期工作;规划建设潮州液化天然气接收站及城市燃气管网,加快华丰石化基地建设,发展天然气发电,规划建设3×39万千瓦天然气电厂两座;充分利用风力发电,规划建设10万千瓦潮州沿海风电场;继续扶持小水电建设及技术改造,形成以大唐潮州三百门电厂为主电源,其它多种电源并举的结构。扎实推进电网建设与改造,规划建设潮州500千伏输变电工程;新建220千伏变电站4座,扩建2座,变电容量222万千伏安,线路500千米;新建110千伏变电站13座,扩建7座,变电容量234万千伏安,线路3290千米。

  3、给排水体系

  合理保护和利用水资源,加强韩江、黄冈河及水库水源保护,抓好应急水源尤其是第二饮用水源的规划建设,建立稳定的水资源供给体系。全面建成韩江潮州供水枢纽及其配套工程,对黄冈河实施环境综合整治,完成饶平沿海片改水工程、潮州市桥东水厂扩建工程,加快农村改水工程建设步伐,切实解决农村饮水安全问题;提高对水资源的综合利用与统筹安排,规划建设潮州港经济区供水工程、韩江东部及西部自来水厂工程。高度重视排水、排涝工程建设,实施潮州市区排水系统改造工程、潮安内洋南总干挡潮排涝工程、浮洋涝区、河内湖整治;改造北关引韩、东凤引韩、安揭引韩以及水库灌区。

  4、防灾减灾体系

  建立和完善三防减灾体系,加强气象减灾、种植业和畜牧业减灾及防震减灾工作。重点建设防灾减灾预警、信息及指挥系统,气象综合探测、气象灾害预警与公共气象服务系统,韩江流域气象、水文防治减灾系统,地震监测、大震应急系统,动物疫病防控监测系统,海洋与渔业环境监测系统;建立人水协调的防洪与防风暴潮体系,构筑安全防线,重点做好江海堤围、水库、水闸的达标加固和除险加固工程。整治改造加固韩江两岸及仙洲岛堤围、黄冈河堤围,抓好凤凰水库、岗山水库、坪溪水库、牛角笼水库的除险加固;加固东风埭堤、叠石埭堤、三百门堤、高沙堤等海堤工程。按照平战结合,人防与防灾减灾相结合的方针,切实抓好城市人防基础设施建设。

  (七)深化体制改革

  坚持社会主义市场经济的改革方向,以政府行政管理体制改革为重点,加大改革攻坚力度,消除发展中的体制性障碍,进一步营造平等竞争、共谋发展的法治环境、政策环境和市场环境。

  1、推进政府管理体制改革

  建设服务型政府。加快政府职能转变,进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开以及社会事业领域的管办分离。加强政府在宏观管理、统筹协调、规划引导、制度建设、政策研究和制定等方面的职能。强化社会管理和公共服务职能,增强政府在公共服务方面的主导作用。努力提高市场监管水平,创造和维护公平竞争的市场环境。
完善行政管理体制。加强行政能力建设和政风建设,全面贯彻实施《行政许可法》及有关法律法规,科学划分、依法规范各级行政机关的职能和权限,继续推进行政审批制度改革,完善审批方式,强化对行政许可行为的监督,完善行政监督制度。加快电子政务建设进程,完善政府信息公开制度,着力推进“网上并联审批”和政务公开化。健全行政执法绩效评估制度,推进行政执法责任制建设,提高行政效率,提升政府服务水平。全面实施《公务员法》,健全公务员的激励和约束机制。
深化财政体制改革。按照建立公共财政体系的要求,进一步理顺财政管理体制,合理划分各级政府的财权事权,优化财政支出结构,加强政府债务管理。加大财税征管力度,积极培植税源,增加财税收入,壮大地方财力。全面实施部门预算,加快推进、建立国库集中支付制度。继续完善政府采购制度,扩大政府采购规模和范围。加大对欠发达地区公共服务和社会事业的投入,防范政府债务风险。

  2、深化投融资体制改革

  积极推进投资体制改革。全面实施企业投资项目核准制和备案制,进一步落实企业的投资自主权,及时发布产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准,引导企业投资。进一步规范招标投标制度,加强建设项目招标投标与稽察工作。改革政府管理制度,合理界定政府投资范围,规范政府投资行为,提高投资决策的科学化、民主化水平,建立严格有效的投资责任追究制度和社会监督机制;加快推行政府行政性、公益性投资项目代理建设制。建立重大建设事项广泛征询意见、专家论证、决策评估机制以及公示、听证制度,提高决策的科学性和人民群众的参与度。引入竞争机制,鼓励社会资本进入垄断行业,最终建立起市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
大力发展和规范资本市场。建立鼓励和引导金融机构支持地方经济建设的奖励机制,特别是鼓励对重点项目、重点行业的信贷支持;研究制定和认真落实促进非公有制经济发展的具体政策措施,拓宽非公有制经济的融资渠道。积极推进全市农村金融体制综合改革,加快农村信用社改革步伐;继续完善监管体制,防范和化解金融风险,维护金融稳定。建立健全创业投资机制,规范发展中小企业信用担保体系,引导非公有制企业以资产为纽带,逐步实现资本的社会化。

  3、推动事业单位及国有企业改革

  推进事业单位改革。按照“统筹规划、分类管理、精简机构、优化结构”的要求,对行政性事业单位,将行政管理职能划归行政机关;对经营性事业单位,推动其改制转企,进入市场;对公益性事业单位,在精简机构的基础上,加大政府资金的扶持力度,加强内部管理。改革事业单位投融资体制,建立和完善利用各种社会力量共同发展社会事业的管理体制。改革事业单位的经费支持和保障制度,以及事业单位内部管理体制,建立严格、规范、有效的事业单位监管体系。
完善国有资产管理体制。建立完善的出资人制度,规范国有资产管理部门的监管责任。加强以财务监管为核心的国有资产监督管理制度建设,建立健全权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产监管体制。建立科学的考核分配制度、企业国有资产收益制度、国有产权管理制度和国有企业领导人管理制度,研究和探索国有资本经营预算制度。深化垄断行业改革,扩大市场准入范围,加强对国有企业投资监督管理。
推动产权制度改革。稳步推进企业改制重组,完善公司法人治理结构,进一步推行股份制,实现企业产权多元化,推动混合所有制经济发展。加大力度推进国有企业改革,鼓励企业员工、经营者和社会投资者参股、控股。对关系国计民生的重点企业实行国有控股。积极培育和发展具有国际竞争力的大企业集团,支持具备条件的企业上市。深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济。
健全现代企业制度。按现代企业制度的要求,进一步规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权利和责任,建立各负其责、运转协调、有效制衡的激励和约束相统一的企业法人治理结构。加快培育职业经理人市场。探索现代企业制度下职工民主管理的新模式,大力推进厂务公开。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展,改进政府对非公有制经济的监管,引导非公有制企业依法经营,照章纳税,保障职工的合法权益。

  4、健全现代市场体系

  进一步规范产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场的发展。完善公共产品、公共服务和稀缺资源的价格形成和监督机制。完善行政执法、审计监督、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。规范市场秩序,建立健全产品质量体系和监管机制,严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈等违法行为。加快建设政府、企业和个人信用体系,建立信用监督管理和失信惩戒制度,营造诚实守信的社会环境和市场环境,建设诚信经济、诚信社会。

  (八)促进社会和谐发展

  坚持以人为本,统筹经济社会发展,逐步增加各项社会事业发展的投入,尽快形成经济与社会协调发展的新格局,创造有利于人的全面发展的良好环境。

  1、优先发展教育与人才事业

  继续实施“人才兴市”战略,建立和完善人才资源开发和培养机制,使教育与人才事业真正适应经济社会的发展需要。

  加快推进教育现代化。大力推进教育改革与创新,完善依法治校、政府依法管理、学校依法治理、社会参与监督的管理体制。坚持以政府办学为主,社会力量办学为补充,进一步落实促进民办教育的各项政策,积极创造有利条件发展民办教育并加以规范。加快义务教育规范化学校建设,强化政府对义务教育的保障责任,加大对相对落后地区基础教育的扶持力度,高标准高质量普及九年义务教育,逐步推进免费义务教育。加大力度推进普通高中教育,发展职业教育,促进普通高中教育上等级、上水平,建立健全教育质量督导评估制度。逐年提高财政对教育经费投入在财政支出中的比重,鼓励社会力量以多种形式办学,推动教育投资多元化。建立义务教育经费主要由政府投入,非义务教育经费由政府、社会和学习者合理分担的投入机制。进一步盘活教育资源,逐步缩小城乡义务教育优质学校和普通学校的差距,使适龄儿童得到基本同质的义务教育。加强教师队伍建设,加大名校长、名教师培训力度,提高师资队伍水平。积极发展职业技术教育、成人教育、函授教育以及各种不同类型的继续教育,加大创建省级重点中等职业技术学校力度,形成社会化、开放式的教育网络。至2010年,全市幼儿入园率达到80%,小学适龄儿童入学率保持100%,初中毕业生升学率达到90%.切实加强人才工作。创新人才工作机制,建设有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥人才作用的体制、机制、环境,培养、引进和使用好各类人才。以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍为主体,以高层次、复合型、高技能等紧缺人才为重点,切实加强人才资源能力建设,推进人才结构调整,优化人才资源配置,促进人才合理分布。加大公务员培训和专业技术人员继续教育力度,提高人才队伍素质。拓宽人才工作视野,坚持引进人才与培养人才相结合,引进人才与引进智力相结合,既要积极吸引外地优秀人才,又要大力发掘培养本地人才。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制、长效考核机制、选拔使用机制、分配激励机制和人才保障机制,逐步形成适合各类人才干事创业和可持续发展的长效机制。进一步优化经济发展环境、社会环境和城市环境,破除妨碍人才引进和使用的旧框框,增强对人才的吸引力和凝聚力,确保人才引得进、留得住、用得好。加大人力资源开发的投入,完善人才市场体系,加强人才资源的宏观调控,引导人才合理流动,优化各类人才配置,促进人才资源共享。建设人才服务功能区,提高综合服务能力,构建有利于人才发展的公共服务平台。加快广东陶瓷职业技术学院、市委党校、潮州广播电视大学、市职业技术学校建设,为我市的经济社会发展培养多层次急需人才。

  2、完善公共卫生及社会保障体系

  加强公共卫生服务。强化政府公共卫生管理职能,加大财政对公共卫生事业的投入力度。建立健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系,加强对艾滋病、结核病、禽流感等重大疾病和疫情的防治与监控工作,提高应对突发公共卫生事件处理能力及重大传染病防控能力,切实保障人民群众身体健康和生命安全。加强公共卫生设施建设,完成潮州市疾病预防控制中心迁建,加快潮州市中心医院内科住院楼、潮州市妇女儿童医院、潮安县人民医院以及乡镇卫生院建设,改善城乡医疗卫生条件。调整医疗布局,加强城市新区市级医院的规划建设,积极发展中医药事业。深化医疗卫生体制改革,发展综合性社区卫生服务,鼓励、支持和引导民营医疗机构的发展,促进医疗服务的多样化,逐步形成医疗机构投资主体多元化、非营利性医疗机构与营利性医疗机构合理分布、满足不同层次医疗服务需求、适度竞争的医疗服务体系和市场体系。深入开展城乡居民健康教育、爱国卫生运动,改善城乡卫生环境;建立新型农村合作医疗制度,实行对贫困农民的医疗救助,至2010年,全市新型农村合作医疗覆盖率80%以上。
健全社会保障体系。按照社会保障水平与经济发展和社会进步相适应、不同参保人员的保障水平能够满足不同层次的基本生活需要的要求,完善社会保障政策,形成比较健全的社会保障体系。至2010年,全市实现参加养老保险40万人、失业保险35万人、工伤保险23万人、医疗保险15万人,各险种基金收支平衡并略有结余。推进机关和事业单位社会保障制度改革,逐步将社会保险的保障对象扩展到所有企业从业人员,重点将非公有制企业及其从业人员和流动劳动力纳入社会保险覆盖范围。充分发挥社会保险的保障和再分配功能,强化基金管理,保障参保人利益,实现养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险市级统筹,实施生育保险制度。加大各级政府在社会救助体系中的财政支出,强化财政转移支付,全面落实城乡最低生活保障制度,实现应保尽保。建立对最低生活保障家庭的教育资助制度和医疗救助制度,鼓励有条件的企业建立补充保险,积极发挥商业保险在多层次社会保障体系中的作用。

  3、促进劳动就业和社会公平

  千方百计扩大就业。动员社会力量,大力开发就业岗位,积极发展就业容量大的劳动密集型企业、服务业和各类所有制中小企业,鼓励劳动者自主创业和自谋职业,努力减少失业。加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场,优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境,逐步实行教育、医疗、社会保障等基本公共服务与户籍脱钩,与纳税和缴纳社会保险费挂钩,可在就业常住地享受的制度。围绕我市产业结构优化升级,加快发展与市场需求和劳动就业紧密结合的职业教育,有针对性地开展农民职业技能培训,切实加强技能型劳动力培养,加强技工教育和职业技能培训,提高劳动力素质,缓解就业结构性矛盾。
加强利益协调。处理好效率与公平的关系,完善利益分配和协调机制,兼顾不同地区、不同方面群众的利益,促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平,使全体社会成员平等地享有社会资源和发展成果。加快健全劳动关系调整机制,建立和完善适应市场经济发展的企业工资分配监控指导体系,进一步完善最低工资保障制度,加强对企业收入分配的宏观指导,建立健全收入分配的激励机制和约束机制,大力推行劳动力市场工资指导价位制度,逐步提高企业职工最低工资标准,指导、监督企业依法进行工资分配,加强劳动保障执法,维护劳动者合法权益。发挥社会力量扶危济困作用,鼓励社会互助,发展慈善事业,健全社会福利、社会救济体系,重视对弱势群体的保护扶持,帮助特殊困难群体就业,支持残疾人事业发展,推进残疾人康复和就业。
加强人口与计划生育工作。坚定不移地贯彻计划生育基本国策,完善人口与计划生育目标管理责任制,稳定低生育水平,控制出生人口数量,提高出生人口素质。加强外来人口管理,严格实行流动人口计划生育属地化管理,促进人口的有序合理迁移和流动,积极引导人口的合理分布。进一步促进计生工作重心下移,健全基层计生工作网络,落实农村计划生育家庭奖励制度。高度重视人口老龄化问题,积极发展老龄人事业。
促进妇女儿童事业发展。进一步落实男女平等基本国策,坚持儿童优先原则,继续实施妇女儿童发展规划,切实保障妇女、未成年人的合法权益。促进妇女平等就业,提高妇女社会参与程度。实施妇女儿童困难救助工程,加强青少年权益保护。

  4、丰富城乡居民生活内涵

  进一步繁荣城乡文化。构建公共文化服务体系,为城乡群众提供公共文化服务;积极推进文化信息资源共享工程建设,建立非物质文化遗产保护体系,打造潮州文化品牌。加强公益性文化设施建设,“十一五”期间,全面建成潮州市图书馆、潮州市文化艺术馆、潮州市博物馆、饶宗颐学术馆。增加市、县图书馆藏书量,市图书馆达到国家地市级一级图书馆标准,市群艺馆达到省评定的特级馆,县城要有文化广场、影剧院,镇级文化站达标率80%.进一步发展广播电视事业,实现广播电视“村村通”、“长期通”;加强文化人才建设,积极组织富有地方特色的文化展演活动,活跃城乡文化。
积极发展体育事业。加大财政对体育事业的投入力度,多方筹集资金,动员社会力量参与体育设施建设,完善现有体育设施,建设西湖山全民健身广场,规划建设新的标准田径场、游泳馆、跳水馆、综合训练楼;努力开拓以健身服务、竞赛表演、体育彩票、体育用品、体育培训和对外交流为主要内容、管理规范的体育市场体系;积极组织开展群众性体育活动,加强少年儿童业余培训工作,促进体育活动普及化、经常化和产业化,提高全市人民的健康水平。
推进居民消费多样化。加快培育住宅、汽车、信息等消费热点,拓展文化、旅游、保健、体育等消费领域,发展和完善消费信贷等新的消费方式,创造公平合理的消费环境,引导居民合理消费,不断提高广大人民群众的生活水平和质量。

  5、维护公共安全与社会稳定

  完善公共突发事件应急体系。建立和完善以预防为主,预防、处置、救援相衔接,统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急体系,提高政府应对公共突发事件的能力。加强对重点水土流失区、地下水超采区、生态脆弱区、矿物开采区的综合治理,加强地质灾害调查、监测和防治,完善城乡灾害救助体系。
加强社会治安综合治理。加大对各类不安定因素的预防和控制力度,积极预防和妥善处理群体性事件。坚持打防结合、预防为主,完善社会治安综合治理工作机制,建设覆盖全省城乡的社会治安防控体系,提高安全防控能力,严厉打击犯罪活动,创建和谐平安社区。
加强粮食、食品、药品安全管理。建立健全粮食安全预测预警体系和应急机制,深化粮食流通体制改革,完善粮食市场准入、粮食储备和粮食风险基金制度,支持多种所有制粮食购销企业发展,完成市级4万吨粮库建设,增强粮食储备,提高政府对粮食的宏观调控能力,确保粮食安全。加强对食品、药品安全生产和市场的监管,抓好食品放心工程建设,确保人民群众生命健康安全。
加强安全生产。加强对安全生产工作的领导,强化安全生产监督管理,严格执法,构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。建立健全安全生产监察技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。全面推行注册安全主任制度。加大安全生产投入,改善企业安全生产条件,认真执行生产性建设项目劳动安全卫生和消防“三同时”制度,不断完善城市公共消防设施、建筑消防设施、消防装备建设。加大安全执法力度,加强安全生产宣传,提高全民安全意识,确保人民群众生命财产安全。至2010年,全市亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业10万人生产伤亡事故死亡率、道路交通万车死亡率分别比2005年下降35%、25%和30%。加强国防动员建设。贯彻执行国防建设与经济建设协调发展的方针,加强国防动员组织体系和国防动员能力建设,提高平战转换能力。加强现代国防教育和国家安全教育,增强全民国防观念。推进平战结合、军民兼容项目建设,完善国民经济动员体系,促进国防后备力量建设。做好“拥军优属,拥政爱民”工作,巩固军政军民团结。

  6、推进精神文明建设与民主法制建设

  以培育现代公民、造就现代文明、构建现代社会为核心,大力推进精神文明建设与民主法制建设,构建文明法治社会。
加强精神文明建设。以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容,把社会主义思想道德建设落到实处,培养良好的道德品质和文明风尚,提高精神文明建设水平。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,丰富和发展新时期潮州人精神。进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,培育和谐人文精神;积极倡导自力更生、艰苦奋斗的创业精神和遵纪守法、诚实守信、热心公益的道德风尚;以创建文明城市为龙头,以创建平安和谐社区和生态文明村为重点,深入开展富有特色的群众性精神文明创建活动,提高城乡文明程度。广泛开展科普活动,反对封建迷信,取缔邪教,遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强思想政治工作,有针对性地解决不同社会群体的思想问题,切实抓好未成年人的思想政治和道德品质教育。
推进依法治市进程。坚持“依法治市”方针,加强和改进政府法制工作,全面推进依法行政,建立和完善重大决策的论证、监督、跟踪反馈、评价和责任追究制度以及权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强机关效能建设、行政执法督查、行政复议工作,落实行政执法责任制、规范性文件审查备案制度;推行政府法律顾问制度,加强法律援助工作;加强政法工作规范化建设,强化司法机关和司法程序各环节的内部约束机制,促进公正司法。加大法制宣传教育力度,在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。
加强民主建设。加强基层民主建设,完善农村村民自治组织建设,推进社区居民自治,推动企事业单位民主管理,搞好县乡政务和村务公开。全面贯彻党的民族和宗教政策,继续做好侨务工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。

 
 
 
 
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