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发布机构: 市林业局 发文日期: 2017年12月07日
名  称: 潮州市林业局2017年度法治政府建设情况报告
文  号:    
主 题 词: 农业、林业、水利 公报期号:  
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潮州市林业局2017年度法治政府建设情况报告

潮州市林业局2017年度法治政府建设情况报告

 

 

2017年,在市委、市政府的正确领导下,在市法治建设领导小组的精心指导下,结合林业工作实际,认真落实中央“全面依法治国”战略布局,认真履职尽责,坚持依法行政,扎实推进法治政府建设各项工作,取得较好成效。根据市依法行政工作领导小组办公室《关于报送2017年度法治政府建设情况报告的通知》(潮府法治办〔2017〕23号)要求,我局于近期对照《中共潮州市委 潮州市人民政府贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)>工作方案》(潮发〔2016〕12号),认真组织开展了自查工作。现将自查情况报告如下:

一、主要工作情况

(一)依法全面履行政府职能情况。

我局围绕依法行政、强化执法监督这一主题,加强林业法制建设,依法全面履行政府职责,加强生态建设、强化生态治理,促进了林业各项工作顺利开展。2017年,完成造林1.68万亩及绿化美化乡村76个,新建森林公园6个,湿地公园1个,100%完成年度任务,森林资源得到有效地保护和发展。

强化生态环境保护,一是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线。按照广东省人民政府办公厅关于印发《广东省林业生态红线划定工作方案》的通知(粤府办﹝2014﹞44号)要求,我市各级加强组织领导,委托有林业规划资质机构负责该工作。该项工作已于2015年12月完成外业核查,2016年3月完成划定成果报告的编写,并征求相关部门的意见后报送省林业厅审定。今年10月底,已通过省专家论证。二是实行生态补偿制度。我市把生态公益林管理工作做为一项民生实事来抓,在推进林业重点生态工程建设,不断提升生态林管护质量的基础上,针对生态公益林效益补偿资金的监管和管理方面,全面进行清理,排查存在问题,落实相关制度。目前,全市有林业用地281.18万亩,省级以上生态公益林135.17万亩。2017年省级以上生态公益林效益补偿资金总额3874.37万元,其中损失性补偿2995.65万元,管护经费878.72万元。截止11月9日,全市已发放到户效益补偿资金2989.31万元,占应发放总额的99.8%,管护经费支出433.48万元。

不断深化行政审批制度改革,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。我局对所有行政权力进行“地毯式”梳理,理清有交叉、可取消等职权内容,实现分层分类分科室确定工作职责,界定基本职权,确保“该放的权,坚决放开放到位”,“该管的事必须管住管好”。把行政许可事项的许可依据、程序、条件、办结时限、收费标准等重新修订并通过政府公众信息网和局公布栏予以公开,建立健全办事窗口管理制度。同时,进一步严明落实权力进清单的纪律要求,编制履职流程图,对行政不作为、乱作为,造成不良后果的,严格按照有关规定追究行政责任。

(二)完善依法行政制度体系情况。

进一步完善了《首问责任制》、《限时办结制》、《否定报备制》、《效能考评制》、《失职责任追究制度》、《政务公开制度》等各项制度共28项,并编印成小册子。为确保行政执法自由裁量权工作顺利实施。建立健全了《行政执法自由裁量公开制度》、《重大行政处罚备案制度》等制度。同时,认真贯彻执行岗位去向管理制度,严格执行上下班制度,为依法行政提供重要保障。同时,定期清理规范性文件,对本部门制定的规范性文件要求先送达市法制部门前置审查,并按规定报备。2017年度,我局没有规范性文件、重大行政决策、行政复议案件等。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法制化情况。

进一步完善了行政决策机制。建立健全会议制度,完善科学民主决策机制和全体干部学法制度,加强林业行政决策程序建设,健全林业重大行政决策规则,切实规范林业行政决策行为,确立重大事项议事规则。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况。

为严格规范林业行政执法行为,加大林业执法力度,我局做到公正文明执法,扎实推进依法治林,维护群众合法权益。

1.规范执法行为,强化森林资源保护和管理。今年来,保持高压态势,先后组织开展“2017红线行动”、“2017利剑行动”联合行动以及打击走私象牙等野生动植物及其制品专项行动和“广东省2017年第二批矿产疑似违法图斑”核查等工作。严格依法管理林地,加强森林防火工作,加强湿地和野生动植物资源保护,严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动,处理林业行政案件和破坏森林资源案件,进一步强化依法行政意识。2017年共发生林业行政案件42起,罚款 73.5283万元,处罚38人,查处率100%。

2.按照处罚程序规定,实施合法行政处罚。我局执法机关严格按照《行政处罚法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》和《林业行政处罚程序规定》,依法行使职权,立案手续齐全,依法调查、取证,按照规定扣押财物或处理被扣财物,依法行政处罚告知和听证告知程序,严格办理行政案件的审批制度和罚缴分离制度,做到执法主体合法,案件事实清楚,证据确凿、程序合法,处罚适当的基本要求。案件证据材料收集齐全,询问笔录中身份体现及出示证件也正确,法律文书填写比较规范,对处罚文书所盖的印章也正确。在案件受理过程中对不属于森林公安机关自已管辖的案件,也能及时移送并将回执及时附卷。没有发生因违法执法或者执法不当引发重大群体性事件的情形。

3.加强林业行政执法人员资格管理和持证上岗制度,提高林业行政执法水平。严格执行《广东省<行政执法证>管理办法》,我局对本单位行政执法人员进行了严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗。按照法制局的要求,组织人员参加综合法律知识考试网上考试。目前,市林业局机关(包括市森林公安分局、韩江派出所)现有行政人员30人已经参加行政执法资格培训,并取得行政执法资格证。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况。

加大监督检查力度,将林业行政权力置于阳光之下,接受监察部门、群众对行政权力运行情况的监督。今年,我局接到市政协十二届一次会议提案主办1个,第48号陈坤昭委员提交的《关于加强我市经济发达乡镇绿化生态建设的建议》,会办单位为市环保局、市规划局、市住建局、市交通运输局、各县区政府(管委会);提案会办1个,第5号文玉屏等委员提出的《关于单丛茶生态旅游园区规划建设的建议》。我局高度重视,切实加强领导,精心组织,落实责任,把好“三关”、提高“三率”,及时将会办报送主办单位,主办意见及时答复提案人,确保按时按质完成政协提案办理工作任务。6月份,我局提案办理工作领导小组上门拜会陈坤昭委员,递交提案答复函,并就相关问题逐一进行解释说明,陈坤昭委员当场表示对提案办理答复情况满意。

为确保全市林业系统政务公开真实、及时、安全、有效,我局成立了市林业局政府信息公开工作领导小组。确定专人负责林业系统政府信息公开的日常事务,受理政府信息依申请公开事项,负责林业局子站建设内容保障和动态更新。在办公大厅设立政务公开栏,政风行风工作专栏,主要公示局机关行政职能、职责范围、执收执罚的法律法规、政策依据和标准,并在政府公众信息网公开办事指南。实行工作人员身份公示制,在办公地显眼处设立全局机关效能建设监督岗,对局机关工作人员照片、姓名、职务进行公布,在各科室门口设立科室人员去向牌,做到每日人员去向清楚,便于群众监督。实行首问责任制,对到我局办事的人员做到热情接待,对咨询的问题耐心解答,不卡不压。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况。

认真处理来信来访事项。接到每一宗信访或举报件时,都严格按照信访工作程序办理,在登记信访件的基本情况后,由相关科室提出意见,报分管领导及主要领导审批,承办人将信访件按规定办结后及时答复信访人。今年共办理信访件2件,均按时答复办结。此外,我们还积极加强山林纠纷调处工作,实行干部包案责任制,对特别的案件领导亲临现场协调解决,把问题消灭在萌芽状态,维护了林区社会和谐稳定。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。

我局一贯重视依法行政工作,始终把法律法规的学习、宣传作为首要任务来抓,坚持理论与实际相结合、自学与专业培训相结合的原则,加强干部职工法律法规的学习教育。一是为推进“创森”宣传工作,传播绿色发展理念,宣传林业政策法规,我局于今年5月开通了“潮州林业”官方微信公众号,积极引导社会各界关注、支持、参与“潮人生态家园”建设,取得了明显成效。二是组织有关人员参加全省林业依法行政培训班,提升法制队伍的整体素质。三是加强林业执法人员的业务知识培训。组织全体执法人员认真学习《行政许可法》、《森林法》等法律法规,组织人员参加专业技术继续教育、任职等各类培训班学习,进一步增强了林业执法人员的法律意识,提高了依法行政的能力。

(八)组织保障和落实机制情况。

1.全面落实责任制。及时调整依法行政工作领导小组,确保依法行政工作有计划、按步骤有序开展。结合本行业实际,按照每个科室的工作职能,局主要领导与各科室(分局)负责人签订了《行政执法责任书》,使行政执法主体得到了落实。同时确定局长是依法行政的第一责任人,对本单位依法行政负总责;各副局长对分管科室的依法行政工作负主要责任;各科室负责人对本科室的依法行政工作负直接责任;形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

2.精心组织,开展“平安山林”创建。开展“平安山林”创建活动,是落实平安创建目标、维护社会和谐稳定的一项重要举措,对宣传教育广大群众、提高群众素质,组织引领群众共建共享和谐社会具有积极的促进作用。今年初,结合市“平安细胞”工程创建工作目标,我局印发了《潮州市林业局关于印发<2017年“平安山林”创建工作方案>的通知》(潮林〔2017〕16号),部署开展全市2017年“平安山林”创建活动。12月份,组织对2017年度全市“平安山林”创建工作40个镇场进行检查验收,参与创建的40个单位均为达标以上等次。市林业局对达标单位进行通报,并授予“平安山林”牌匾。

二、存在问题

我局在推进法治政府建设工作上,虽然取得了一定成绩,但仍存在着一些问题需要解决。一是部分执法人员对于法律法规的掌握不够深透;二是林业法制工作机构不健全,潮州市林业局没有设置法制科,法制工作归并在局办公室,行政执法工作需要森林公安协助办理。针对存在问题,我局将进一步加强培训教育,不断提高执法队伍的整体素质,推动林业行政执法上新台阶。

三、下一步工作打算

(一)深入推进依法行政,完善法治建设机制。提高行 政效率,增强公共服务能力;推行行政执法责任制,评议考核及过错责任追究等制度,完善便民高效、制约有效的行政执法程序,提高行政执法能力。

(二)积极做好执法资格培训考试、规范性文件清理、法制信息报送等方面的工作。

(三)积极开展林业普法教育,提高公众的林业法律意识。结合全国法制宣传日等大项主题活动,宣传林业法律法规,不断提高公民的爱林护林意识,抓好以领导干部为龙头的重点对象法制教育,不断增强普法教育的针对性和时效性。

 

 

 

 

 

潮州市林业局

2017年12月7日

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