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发布机构: 市民族宗教事务局 发文日期: 2017年08月03日
名  称: 关于印发《潮州市“十三五”时期少数民族和民族地区经济社会事业发展规划》的通知
文  号:    
主 题 词: 民族、宗教 公报期号:  
市民族宗教事务局
关于印发《潮州市“十三五”时期少数民族和民族地区经济社会事业发展规划》的通知

潮民宗发﹝2017﹞11号

各县(区)民宗局、发改局:

根据市委办公室关于印发《潮州市贯彻落实<中国共产党统一战线工作条例(试行)实施方案>的通知》(潮委办发电〔2017〕3号)要求,结合我市实际,市民宗局和市发改局牵头制订了《潮州市“十三五”时期少数民族和民族地区经济社会事业发展规划》,并征求了市委宣传部等21个单位的意见和建议,经认真研究并完善编制,现将制定的《潮州市“十三五”时期少数民族和民族地区经济社会事业发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行,执行中遇到问题,请迳向市民宗局、市发改局反映。

 

                                                                                                                                     潮州市民族宗教事务局   潮州市发展和改革局

                                                                                                                                                                                           2017年8月3日

 

 

潮州市“十三五”时期少数民族和民族地区经济社会事业发展规划

 

 “十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期,为了进一步加快我市少数民族经济社会事业全面发展,确保全市少数民族群众能与省、市其他地区同步迈入小康社会,根据《中共中央、国务院关于进一步加强和改进民族工作的意见》、《广东省关于扶持民族地区加快发展的意见》和中央和省、市民族工作会议精神以及市委办公室关于印发《潮州市贯彻落实<中国共产党统一战线工作条例(试行)实施方案>的通知》(潮委办发电〔2017〕3号)精神,制定本规划。

一、指导思想

以党的十八大,十八届六中全会、市委第十四次党代会、中央民族工作会议精神和习近平总书记关于民族工作的系列重要讲话、重要指示精神以及省、市民族工作会议精神为指导,牵头单位与参加单位结合我市实际,紧紧围绕省提出的率先全面建成小康社会和市委、市政府的中心工作,全面贯彻落实中央和省委、市委民族工作会议精神,坚持“共同团结奋斗,共同繁荣发展”民族工作主题,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,创新工作机制,不断加大民族工作力度,加大对民族地区的扶持。深入开展民族地区扶贫开发等工作,不断改善少数民族群众的物质文化生活条件,努力实现少数民族和民族聚居村经济与全市同步协调发展,为维护民族团结社会和谐稳定,为实现“三个定位、两个率先”和“凤凰腾飞”的美好愿景目标服务。

二、工作目标

综合考虑我市少数民族村寨的地理位置、人口密度、文化建设等现状,利用现有政策,争取各级财政加大少数民族发展资金投入力度,每年集中支持1至2个村,大力改善少数民族和民族聚居村公共设施和生产生活条件,加快发展优势产业和特色经济,最终达到全面发展,实现农村少数民族群众人均纯收入达到或超过本县区平均水平,城市少数民族生活水平明显提高。创新和完善民族工作体制机制,提高各级各部门依法管理民族事务的能力和水平,推动少数民族教育、文化、体育等事业快速发展,进一步提升少数民族群众思想道德素质、文化素质水平。发挥我市凤凰山是畲族发源地的优势和利用畲族“招兵节”被列入省非物质文化遗产目录的契机,打造本土特色民族文化品牌,重点推进畲族村“中国少数民族特色村寨”建设,同时争取立法《潮州市畲族文化保护条例》。加强法治建设,保障少数民族群众合法权益。全面深入开展民族团结进步创建活动,加强民族团结进步示范单位建设,加强各民族交往交流交融,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

三、主要任务

(一)大力推动少数民族地区经济发展

因地制宜,引导少数民族地区完善基础设施,改善卫生环境,加快少数民族特色村寨建设,促进民族地区经济发展、文化传承。     

1、加强基础设施建设。在水利、交通、农业、旅游开发等建设方面,优先安排能带动少数民族聚居村经济社会发展的项目。继续加大公共环卫设施建设、村级卫生站建设、道路硬化建设等基础设施建设,完善水、路、通讯等基础设施。有序推进民族村供电管网改造、污水治理工程。“十三五”时期继续巩固提升饶平县饶洋镇蓝屋特色村寨、潮安区文祠镇李工坑村旅游配套设施建设质量,同时,兼顾扶持基础较薄弱的归湖镇碗窑村等少数民族聚居村种植经济观赏果林等特色产业和旅游配套设施建设以及村容村貌整治等民生工程。

2、加大扶贫开发力度。市、县(区)适当加大政策和资金扶持力度,助力少数民族聚居村的发展。按照精准扶贫的要求和工作机制,建立一村一策、一户一法,确保脱贫工作与省市其他地区同步。动员企业、社会热心人士等各方力量,支援扶持民族村经济社会事业发展,鼓励各种经济组织和个人到民族村依法开发荒山荒地等生态建设。

3、着力推进畲族特色村寨建设。巩固现有成效,深度挖掘存在和新生的问题,重点突破,集中解决,不断巩固提升创建水平。蓝屋畲族村以特色民居为亮点,以泰华楼被列为省文物保护单位为依托,以规划建设的茂芝红色经济区为契机,多渠道进行特色村寨建设的宣传,争取各级政府的支持,整合各方资金。发挥特有农业景观、田园文化、饶北温泉、土楼、山林等宝贵资源,鼓励民族聚居村因地制宜发展特色优势产业,增强自我发展能力,打造畲族特色村寨休闲游,切实提高少数民族群众的收入,力争“十三五”末少数民族群众收入达到或超过当地水平。

4、传承特色民族文化,彰显民俗特色。进一步丰富畲族村民俗馆内容,并对外开放,定期举办“招兵节”等民俗节庆活动,大力弘扬和宣传畲族的历史人文、民俗艺术、生产生活等多方面的民俗特色,展示民族文化,形成动静结合的民族文化保护模式。

(二)深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动

1、深入开展民族团结进步宣传教育活动。一是打造精品宣传。认真组织开展每年9月的“民族团结进步宣传月”活动,扩大民族团结进步宣传渠道,将创建活动嵌入城市文化建设和城市精神文明建设中,各部门共同协作联动,真正实现人文化、大众化、实体化,打造潮州市民族团结精品宣传活动。鼓励宣传活动形式的多样化和宣传方式的创新,努力提高群众参与度,让民族团结进步观念深入人心。二是加强大众宣传。每年着力在基层宣教活动中推出1-2个创新方案。以基层社区(村)群众喜闻乐见的方式展开宣教活动,可设立宣教义工队,创新形式,着力调动社区(村)各族青少年的参与热情。三是鼓励实体宣传。鼓励广大群众积极参与,宣教活动以表演剧目、文学作品、艺术作品等实体化文艺形式展现成果。

2、推进民族团结进步创建活动。一是深化创建“六进”活动。指导各级做好创建活动典型示范引领工作,推进创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙,推动民族团结进步创建制度化、常态化、精细化,整合社会组织力量,努力建设城市民族团结的精神家园,以点带面,大力拓展创建活动的成果。二是推广模范单位经验。继续培育打造并按省民宗委的要求,积极推荐民族团结进步示范单位,争取在国家级民族团结进步示范单位创建上有新突破。定期总结民族团结进步创建工作成果,宣传、推广基层示范单位的经验,通报表扬先进集体和个人,树立典型,推广经验,营造民族团结进步创建活动“百花齐放”的局面。三是激活街道、社区的带动力量。开展民族团结进步创建活动,消除各族群众融入潮州生活的障碍,关注外来少数民族流动人口心理健康与生存困难,帮助消除民族身份的误解、歧视,淡化民族因素,促进各民族交往交流交融。四是充分发挥社会力量。积极发挥民主党派、企事业单位、社会团体和社会工作者的作用,广泛动员各族群众共同参与民族团结进步创建活动。同时,充分利用“互帮”、“共建”等形式,帮助各族群众更好融入社区。

(三)推动少数民族文化教育体育事业发展

1、加强宣传,增强意识。由市教育局、市文广新局、市民宗局等部门组织,调动各方力量,加强对民族体育与民族进步、民族体育与社会发展等重要意义的宣传,增强“民族体育”发展意识。

2、加强领导,综合协调。以“加强领导、积极提倡、改革提高、稳步发展”为工作方针,加强对少数民族体育运动工作的领导,把开展民族体育运动作为贯彻落实党的民族政策的重要大事来抓,提供设施、资金、项目申报等方面的支持。

3、尊重传统,弘扬民族文化。鼓励开展畲族“招兵节”等少数民族传统节日庆典活动,支持潮州世居少数民族畲族的节庆习俗传承与研究活动。加强对世居少数民族历史文化遗迹的保护,加强对畲族语言和畲族“招兵节”等非物质文化遗产的整理、保护和传承工作,争取2020年市人大立法通过《潮州市畲族文化保护条例》。

4、加强交流,开展文体活动。鼓励基层镇街道、村社区开展形式多样的文体活动,积极组织民族传统体育项目参加国家、省运动赛会,加强交流,提高传统体育项目水平。

5、建设平台,多渠道丰富少数民族文化生活。加强社区文化建设,充分发挥镇、社区民族阅览室、文化活动中心、民族文化展览馆的作用,定期举办各类展览、演出、联谊等少数民族文化活动,吸收外来少数民族务工人员积极参与文化活动,增进交往、交流、交融。

6、加大民族政策宣传力度,抓好优惠措施的落实。继续加大对党和国家的民族政策、法律法规的宣传力度,落实好党的民族政策,让广大少数民族群众进一步了解把握有关政策优惠措施。同时,认真做好高考少数民族考生资格确认工作及少数民族大学生助学金申请汇总上报工作,确保少数民族高考生能得到录取优惠政策的照顾和资金资助,使品学兼优的少数民族大学生顺利完成学业。

(四)进一步加强少数民族服务管理,尤其是城市少数民族流动人员的服务管理

1、帮助解决来潮务工少数民族人员随迁子女入学问题。落实省委办公厅《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》,落实来潮务工少数民族流动人口随迁子女享受公共教育政策。逐步完善来潮务工人员随迁子女学前教育、中等职业教育、普通高中教育的招生和教学。

2、广泛开展职业技能培训、就业指导服务。积极开展民族宗教政策、劳动保障政策、就业观念等公共科目培训,提高少数民族劳动者就业能力。鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展少数民族劳动者劳动预备制培训、在岗培训、再就业培训和创业培训。不断健全就业服务体系,采取市场就业与政策帮扶就业相结合的方式,完善少数民族就业信息发布机制,促进少数民族尤其是“少数民族零就业家庭”实现就业。

3、切实纠正和杜绝歧视或变相歧视行为。各有关部门在发放许可证、安全检查、违法惩处等过程中,不得因民族不同而倾向性执法或者选择性执法。车站、码头、宾馆、商场等单位不得以民族成份为由拒绝提供服务,企事业单位不得违规辞退或拒收少数民族人员,杜绝不尊重少数民族风俗习惯、伤害民族感情的宣传报道。就业、医疗、教育等系统对各族同胞一视同仁,不得选择性救治、招生和教学。

4、完善涉民族因素矛盾纠纷工作机制。各有关部门要加强监督检查,建立健全各司其职、各负其责、协同配合、信息互通、齐抓共管的服务管理工作机制,要采取有效措施,依法及时有效防止化解和妥善处置涉及少数民族,尤其是涉疆群众的矛盾纠纷,坚持法律面前人人平等,是什么问题就按什么问题处理。

5、健全我市与少数民族输出地的工作联动机制。积极与新疆、青海等少数民族输出地签订《少数民族流动人口输出地输入地工作协作机制协议书》,理顺来潮少数民族服务管理的协调联络机制。

6、健全基层少数民族工作走访机制。各镇街道、村社区要加强对少数民族流动人员的走访,发挥少数民族代表人士的积极作用,协助做好少数民族流动人口联络工作。结合重大节日、少数民族传统节日等,召开少数民族代表人士座谈会,走访慰问少数民族代表人士和困难家庭,及时传递党和政府的温暖。

7、加强少数民族流动人口服务管理队伍培训。积极推进民族工作干部、少数民族联络员、民族专干、基层工作人员、执法人员培训,提高服务管理水平。

(五)扎实推进民族工作法治化建设

1、加强民族工作政策法规的贯彻实施。各级各有关部门要把加强民族政策和法律法规的实施摆在突出位置,全力维护法制的统一、尊严、权威,真正做到严格公正执法。善于运用法治思维和法治方式,依法处理涉及民族因素的矛盾纠纷,坚决捍卫法律的尊严,不搞无原则迁就,摒弃“花钱买平安”的做法。要针对少数民族特点开展有效的普法教育,引导进入潮州的外来少数民族群众自觉遵守国家法律和城市管理规定。

2、提升依法行政水平,增强依法行政能力。一是切实规范相关政府部门依法行政,保证行政职能“不缺位”“不越位”。同时,规范行政审批权力,实现简政放权,创新民族事务管理方式,为少数民族提供“一站式”服务。二是各有关部门要加强学习培训,牢固树立法治观念,努力增强依法行政、依法办事的意识,带头学法、尊法、守法、用法,自觉做到依法办事、按程序办事。

五、措施要求

(一)加强组织领导

各级党委、政府坚持从政治上把握民族关系、看待民族问题,高度重视全市民族事业发展,把民族工作列入重要议事日程,定期听取汇报,及时解决问题。主要领导要亲自抓、分管领导具体抓、密切协作合力抓好民族工作落实。各级统战、民族宗教工作部门认真履职,强化民族工作部门的科学统筹职能,加强对全市民族工作的宏观指导,完善民族工作目标责任制,构建党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门密切配合、社会各界广泛参与的民族工作格局。

(二)明确责任

牵头单位与参加单位要认真对照规划的主要任务并根据各自的职能和本行业的特点,做好具体的工作计划,进一步细化工作目标任务、实施时间表和路线图以及保障措施,使各项工作落实到位。

(三)搞好沟通协调

加强请示汇报,并针对问题及时提出意见建议,积极争取市委、市政府及各有关方面的支持。加强与少数民族人士的沟通,了解少数民族人士的思想动态,听取少数民族人士的意见和建议,及时排查和化解少数民族群体管理和服务等方面的不稳定因素。加强与各县区民族宗教事务局、市社会治安综合治理办公室、市信访局、市公安局国保支队等部门联系沟通,互相通报掌握的少数民族群体方面的信息,共同做好民族领域的和谐稳定工作。加强与少数民族流出地政府及职能部门沟通联系,互通信息,掌握动态,协同维护民族团结和谐稳定。

(四)加强监督检查

坚持监督检查与调查研究、查找问题与加强整改、总结经验与宣传典型“三个相结合”,争取党委政府督查部门和有关单位支持,调动多方面力量,上下结合,层级联动,充分发挥相关部门的职能作用,不断加大督查力度。市委统战部、市民族宗教事务局牵头组织市直相关部门定期对各县区各在贯彻落实各系统民族政策法规进行监督检查,对存在问题提出切实可行的整改方案,督促整改。

    (五)加大扶持力度

各级各部门要整合资源,优先考虑向少数民族聚居村倾斜。要加大少数民族经济社会事业发展、民族团结进步创建工作等经费投入,保障民族团结进步事业和少数民族经济社会发展的需要。

(六)完善工作机制

建立和完善民族工作的监督检查、纠纷处理、基层工作走访和基层服务机制,大力推进民族工作规范化管理。

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