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潮州市商务局2018年法治建设工作情况和2019年工作计划

2018年,潮州市商务局认真贯彻落实《潮州市2018年全面依法治市工作要点》文件精神,紧密结合商务工作实际,以推进依法行政、建设法治商务为目标,坚持依法行政,科学民主决策,完善行政执法体制机制,大力开展法治宣传教育,全局干部职工依法行政意识不断强化,依法行政能力和水平不断提高,有力促进了全市商务事业发展。现将有关情况汇报如下:

一、2018年法治建设工作情况

(一)深入推进“放管服”改革

我局结合实际,深入推进“放管服”工作,进一步优化创业营商环境。一是强化服务,增强商务环境的吸引力。推进“多证合一”,特别是进一步简化外商投资企业设立、变更备案程序,全程实现网上办理。加强商务、工商等部门的协调合作,实施商务备案与工商备案登记“单一窗口、单一表格”受理。截止2018年10月20日,我市已有245多家外商投资企业在外商投资综合信息管理系统顺利通过备案,其中办理设立备案58家,办理变更备案187家。二是深化扶持,增强招商政策的推动力。研究出台《潮州市进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施》,加强对企业用地、研发、融资、人才等方面的保障力度。三是优化机制,增强投资项目的带动力。加快广东自贸区经验复制推广工作。会同全市20多个部门合力推进四批共86项改革创新经验在我市实现复制推广工作。健全完善利用外资工作协调机制和市领导挂钩联系重点外资项目工作制度,推动世界500 强企业、大型跨国企业以及国内500 强企业在潮投资取得新突破。积极组织参与上级开展的政策宣讲会等活动,帮助企业理解政策、用好政策,更好地发挥政策激励效应。四是提效降费,增强贸易通关的创新力。着力推动“单一窗口”标准版和通关时效评估系统在我市实现覆盖上量,目前我市企业应用覆盖率达100%,报关、报检、舱单申报率均超70%,完成省下达的任务。千方百计降低口岸贸易通关成本,以“大通关”改革、推动关检业务深度融合为契机,实行通关监管“查验合一”,推行24小时、无节假日的预约报关报务制度和海关联网无纸化操作,最大限度减少人工力量,不断提升口岸通关便利化水平。

(二)完善依法行政制度体系

今年来,在完善依法行政制度体系上,我局切实做好规范性文件的清理管理工作,认真贯彻落实市政府办和市法制局有关规范性文件清理的通知要求,高度重视规范性文件清理工作,按照清理范围和清理要求,扎实开展规范性文件清理。截至目前,共清理保留规范性文件6件。

(三)推进行政决策科学化民主化法制化

我局坚持党组发挥领导核心作用与领导班子依法依章履行职责相统一,制订建立党组工作规则,进一步规范议事决策程序,完善行政决策机制。通过聘请潮州市公职律师事务所的律师为我局的法律顾问,为我局在进行重大决策和重大项目开展提供法律支持。今年来,我局领导班子坚持民主集中制原则,不论在干部选拔任用、大额资金使用等方面,还是在制度建设、重大事项决策上,都按照坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等程序,经充分讨论研究,形成一致意见后施行。

(四)规范公正文明执法

今年以来,我局围绕强化事中事后监管,优化服务,切实推进公正文明执法。一是继续推进“双随机一公开”工作。在去年制订《潮州市商务局“双随机一公开”工作细则》的基础上,研究制订了《潮州市商务局关于开展“双随机一公开”监管工作实施方案》《随机抽查事项清单》《执法检查对象名录库、《执法检查人员名录库》《潮州市商务行政处罚自由裁量基准适用规则》和《潮州市商务行政处罚自由裁量基准》等文件,进一步为开展“双随机一公开”做好基础性工作。二是选派业务骨干参加执法培训,今年我局共选派8人参加参加培训,8人全部通过广东省行政执法人员综合法律知识网上考试,执法队伍建设进一步发展,执法水平进一步提高。

(五)强化行政权力制约监督

作为主管全市商务工作的政府部门,我局自觉接受人大、政协监督。认真配合人大及其常委会的询问、质询和执法检查工作。认真办理人大代表建议和政协委员的提案。今年我局共接到建议提案7件,其中人大建议1件(会办)、政协提案6件(主办1件,为2018年市11件重点提案之一;会办5件),均按期完成办理工作,答复均得到提案人“满意”的评价。同时,我局自觉接受社会各方面的监督,配合监察机关和审计机关依法开展的监督工作,并通过潮州政府网、局网站、宣传资料、调查问卷、公布栏以及设置投诉箱等方式,向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱,有效接受社会公众和企业的监督。

(六)有效化解社会矛盾纠纷

今年来,我局围绕社会稳定和长治久安总目标,以更高的标准做好信访工作。认真解决好干部、职工反映的热点问题,化解矛盾,消除群体事件的苗头和隐患。认真做好网上信访事项办理工作,至目前通过潮州市信访信息系统查收市信访局转送、交办我局的信访事项共4宗,均按要求办结。在社会矛盾防范和化解方面,我局高度关注下属改制单位货柜车查验场职工队伍稳定问题,以及停产企业市抽纱公司应诉官司、下岗职工上访等历史遗留问题,经常性开展矛盾纠纷排查工作,发现不稳定因素及时化解。

全面提高干部职工法治思维和依法行政能力

今年来,我局始终坚持干部学法、培训制度,进一步提高干部职工法治思维和依法行政能力。一是通过党组会、中心组学习会等形式,组织领导干部集中学法,专题学习《宪法》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党党内监督条例》等;二是组织领导干部和全体机关干部开展行业法律法规和党内法规的学习,结合“七五”普法,开展年度学法活动,重点学习《宪法》、《监察法》、《国家安全法》、《行政诉讼法》等法律法规,全局干部职工学习率、参考率、合格率均达到100%,做到以考促学,不断提高干部职工依法行政能力。

二、存在问题及2019年工作计划

潮州市商务局法治政府建设工作稳步推进,但仍存在一些不足,一是法治政府建设制度需要进一步健全完善;二是法治政府建设工作创新有待加强;二是干部职工的法律水平有待进一步提高,法制观念有待进一步转变。

法治政府建设是一项长期的系统工程,2019年,我们将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照省委、省政府关于加快法治政府建设的各项决策部署,进一步强化依法行政、扎实推进法治政府建设各项工作。一是坚持以服务商务法治建设,加强商务立制、科学民主立制,推进商务依法行政制度建设。强化法制宣传,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力,提高干部职工依法行政、服务社会的能力和水平。二是以加快转变政府职能为重点,深化审批制度改革。继续加大行政审批事项清理下放力度,提高审批效率。三是以强化行政执法规范为抓手,着力推进公正、文明执法。四是以强化政务公开与政务服务为手段,推进行政权力公开透明运行。进一步拓宽政务公开事项范围,实现应公开的政务信息全部上网公开,切实提高机关办事透明度和公信力。五是依照依法行政考核标准,补短板,强弱项,使依法行政工作走上规范化、制度化轨道。

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