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中共潮州市发展和改革局党组关于巡察整改情况的通报

按照市委巡察工作的统一安排部署,市委第三巡察组于2018年8月3日至2018年10月2日,对我局进行了为期两个月的集中巡察。2018年12月4日,市委第三巡察组在我局召开巡察情况反馈会,实事求是、客观公正地指出了我局在党风廉政建设等工作中存在的问题和不足,有针对性地提出了改进意见和建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

市委第三巡察组反馈巡察意见后,市发改局党组高度重视,把巡察整改落实工作作为一项政治任务,作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的实际行动和具体体现,思想上高度重视,态度上坚决果断,行动上毫不犹豫,坚持问题导向不遮掩回避,坚持落实到人到岗深挖根源,以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施,不折不扣落实各项整改任务。截至目前,市委巡察组反馈的4大类41个具体问题中已完成39个具体问题的整改,其他2个问题已取得阶段性进展;全局起草制定和出台制度性文件6件,修订、完善制度性文件2件;排查廉政风险点54个,落实相应防控措施54条。

强化主体责任,切实把巡察整改作为重大政治任务抓实抓细抓好。

(一)迅速动员部署,加强组织保障。意见反馈后,局党组于12月5日下午召开党组会议,研究部署整改落实工作,迅速成立了局党组负责人邱树煌同志任组长,其他班子成员任副组长,各科室、各下属单位负责人和各党支部书记为成员的巡察整改工作领导小组,形成了首位首抓、大事大抓的坚决态势。在整改过程中,党组负责人切实担负起了整改的主体责任,切实履行整改第一责任人的责任,班子成员按照分工职责抓好分管范围内的整改落实工作。

(二)制定严实方案,压实整改工作责任。研究制定了《市发改局党组关于落实市委第三巡察组反馈意见整改方案》,对市委第三巡察组反馈的在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设等方面存在的突出问题共梳理出41项,并运用“清单工作法”,将整改措施压实到各党组成员及分管领导,确定整改时限,明确了整改责任领导、责任单位和责任人,确保了任务分解到末端,责任落实到末端,压力传导到末端,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

(三)加大督导力度,推动整改落实落细。巡察整改期间,局党组先后在12月19日、1月3日、1月14日、1月21日召开了4次党组会议,专题研究、协调、督导整改落实工作,做到及时推进存在问题解决彻底,整改到位。1月3日,召开巡察整改工作推进会,邀请市纪委监委第九纪检监察室和市纪委派驻市发展和改革局纪检组领导参加会议,通报整改落实进度,要求全体干部提高政治站位,勇于担当,扎扎实实抓好整改工作落实。

党组负责人对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。其他成员按照“一岗双责”要求,切实加强对分管科室整改工作的指导把关,责任部门各司其职,逐条对照列出清单,建立台账,对整改问题逐个落实责任,逐条逐项对账销号,确保条条有整改、件件有落实。

二、突出问题导向,扎实推进巡察反馈问题整改到位

(一)决策体系不健全,党组核心地位有待加强。

1、关于党组会、局长办公会权责界限不清的问题。

局党组召开会议,集中开展党章和《潮州市发展和改革局党组工作规则》等相关的工作条例学习,明确“三重一大”的决策范围及流程。

2、关于局相关会议制度建设较为薄弱的问题。

(1)进一步加强《潮州市发展和改革局党组工作规则》执行落实,以党组工作规则为基本遵循,所有重大事项决策及大额资金使用均提交党组会议讨论,充分发挥党组对全局工作的领导核心作用。

(2)2月1日党组会通过《局务会议制度》,对会议的议题范围、讨论流程、参加人员、列席人员、研究事项等作出明确规定。

(二)队伍融合不紧密,班子成员沟通交流不足。

3、关于一些班子成员对分管领域存在一定线条本位意识,协作配合不足的问题。

(1)将学习作为党组会议的第一议题,坚持落实党组理论学习中心组学习制度,不断加强班子成员的政治修养、道德修养、知识修养,提升班子的整体素质。

(2)组织召开巡察整改专题民主生活会,进一步提高了加强班子建设重要性认识,进一步明确领导班子必须坚决落实民主集中制,坚持集体领导和民主决策,班子成员间加强相互协商、沟通。

4、关于近任党组书记抓沟通、促团结工作有所欠缺,班子队伍整体凝聚力、战斗力有待加强。

(1)党组书记(负责人)不定期开展与班子谈心谈话,主动与班子成员就全局业务工作、问题矛盾等内容进行交流,听取了解各线条干部思想动态、意见建议。结合巡察专题民主生活会和2018年度民主生活会,党组负责人与班子成员深入开展谈心谈话,切实加强交流。

(2)坚决执行党组书记末位表态,在充分酝酿的基础上由集体讨论决定。各班子成员团结协作,既各司其职,又互相协作,牢固树立“一盘棋”思想,确保队伍不乱工作不断,稳步推进机构改革、巡察整改等专项工作,圆满完成2018年各项工作任务,确定2019年局工作计划。

(三)落实上级重大政治任务站位不高的问题。

5、关于党组落实巡视整改及肃清李万恶劣影响工作期间,思想重视不足,组织行动较为松懈的问题。

(1)落实巡视整改暨肃清李万恶劣影响有关工作情况进行自查:通过观看警示教育片、党组中心组专题学习讨论会形式,党组成员结合自身工作情况,进一步提高认识,强化肃清效果,修改完善个人对照材料,高标准、高质量开好专题民主生活会。

(2)结合纪律教育学习月活动,有针对性地以“加强党的政治建设、营造良好政治生态”为主题开展系列学习活动共计6场次,进一步提高政治敏锐性和鉴别力,增强纪律观念、强化纪律执行,增强服务意识,进一步提高工作效率。

6、关于局落实中央巡视整改工作存在整改措施不符合单位实际情况,部分问题措施及责任人不明确的问题。

制订《市发改局落实中央第十二巡视组巡视广东省反馈意见工作分工表》,对巡视部分问题措施,明确落实责任人及对应科室责任,逐一对标梳理细化措施并落实整改。

(四)关于扶贫帮扶工作部署推进力度不足的问题。

7、关于局党组对扶贫工作研究部署力度不足问题。

(1)召开党组会议,组织学习《关于进一步加大市级脱贫攻坚挂钩帮扶工作力度的通知》和《关于印发<市领导挂钩联系贫困村脱贫工作清单>的通知》,进一步加强挂钩帮扶村督查帮扶力度,并成立潮州市发展和改革局督导挂钩帮扶村迎检考核工作领导小组,进一步督导饶平县建饶镇饶中村做好2018年度脱贫攻坚和创建社会主义新农村示范村考核迎检工作。

(2)结合我局单位职能,重新制定脱贫攻坚三年行动方案,充实相关数据、内容和时间进度,并报市委农办备案。

8、关于扶贫工作推动力度不足问题。

(1)严格对照《潮州市省定贫困村创建社会主义新农村示范村考核方案》要求,坚持问题导向,建立存在问题督导协调清单,落实领导责任,加强与相关责任单位和部门的通气协调,明确具体时间节点,紧盯工程建设进度,确保完成年度考核任务。

(2)对照年度考核标准,制订饶中村存在问题督导问题清单,并组织对饶中村扶贫开发成效和新农村建设工作进行预考核、预评估。

(五)关于重大项目上报审批环节延误缺漏的问题。

9、关于推进个别全市重点项目建设紧迫性不强,错失项目机遇的问题。                           

积极组织相关单位和各县区,主动向上级部门争取有关重点项目资金支持,推动项目建设。

10、关于重大项目审批程序意识、监督意识不足的问题。

(1)加强项目审批管理。一是全面推进企业投资项目的网上办理工作,目前该系统已全面正式上线,进一步简化项目备案、核准程序,提出优化政府投资项目审批服务流程意见,以政府名义印发《关于进一步优化政府和社会投资项目审批流程的实施意见(试行)》(潮府〔2017〕53号),切实解决审批不集中、流程不合理、审批时效低等问题,不断完善条块之间、部门之间的协调联动机制,为推进项目建设提供有力制度支撑。二是开展项目自查,对存在缺件情况的项目逐一进行补件催促,及时掌握项目进度,指导推进项目建设。

(2)加强项目跟踪落实。一是逐步建立项目跟踪管理制度,创新重点项目信息化管理体系。二是加强中央预算内投资项目的监管工作,对2015年及以前年度安排的中央预算内投资项目的建设实施情况进行全面排查,并按照省发改委的分类处理意见开展分类落实整改。

(六)抓理论学习、思想教育长期松懈。

11、关于学习活动走过场的问题。

(1)开展自查。我局在组织党的十九大精神学习过程中,能够按照上级要求,严格制订学习方案,通过党组会、全体学习会形式,及时传达学习有关会议精神,重点解读党的十九大报告,分享党的十九大精神学习体会,并对局开展学习活动作出指示部署。从自查情况看,2017年10月31日至12月22日间,共组织6场党的十九大精神相关专题学习会。但是,由于党组会议、党组理论学习中心组、党委会议等参加人员存在重叠,学习记录分散在不同会议记录本上,再加上记录时会议名称用“专题学习会”未注明具体学习主题内容或者内容记录不够详细等情况,造成无法直观的从记录上反映真实学习情况的问题。

(2)严格按照上级有关文件精神,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习总书记在参加十三届全国人大一次广东代表团审议时的重要讲话和习近平总书记视察广东重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务,作为党委(党组)会议、党支部会议的第一议题,将学习内容列入中心组理论学习计划,建立常态化学习制度,打通学习贯彻的“最后一公里”,进一步规范学习内容,完善学习记录。

(3)结合2018年度民主生活会有关文件要求,认真组织会前学习研讨,分别召开党组扩大会和理论学习中心组会议,通过个人自学和集中学习等形式,加深《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等相关文件精神学习。

12、关于下属各党支部日常学习机械化、形式化的问题。

(1)创新学习方式方法。按照上级文件精神,不断创新党内学习方式方法,充分借鉴近年来开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育、两学一做学习教育等党内集中学习教育的经验做法,通过集体学习会、宣讲会、党组书记上党课等形式,积极组织全体党员干部开展集体学习活动,全面提高党员干部的思想理论水平。

(2)落实“三会一课”制度。印发《市发改局党委关于加强“三会一课”制度贯彻工作的通知》,加强对支部落实相关制度情况督促检查,对开展学习教育不严肃、不认真、不落实的党支部进行约谈提醒、督促整改,确保学习制度执行到位。通过党员领导干部以普通党员身份参与支部会议、为支部全体党员上党课等形式,党支部有关政治理论学习制度得到落实。

(3)抓好纪律教育月活动。按照市纪委的要求,每年印发局纪律教育月实施活动方案,加强组织领导,精心组织谋划;突出政治聚焦,规范学习内容;突出“关键少数”,以上率下带动。以落实巡察整改为契机,党委加强对下属各支部开展纪律教育活动的监督。加强活动开展的记录和报道,加强痕迹管理促进工作落实。                      

(七)抓意识形态工作力度不足。

13、关于局党组部署意识形态工作与上级部门步调不一致的问题。

(1)进一步落实意识形态工作责任制。制订《潮州市发展和改革局党组意识形态工作责任制实施方案》,建立健全党组统一领导、党政齐抓共管、职能部门分工负责的意识形态工作机制。党组书记(负责人)做到重要意识形态工作亲自部署、重要意识形态问题亲自过问、重大意识形态事件亲自处置,切实提高政治站位,将意识形态工作责任制落实到“最后一公里”。

(2)坚持不懈抓好理论学习。以党员干部特别是领导干部为重点,以习近平总书记重要讲话精神为主要内容,创新理论学习方式,丰富理论学习内容,不断完善落实好理论学习活动,再一次传达学习《关于加强全市意识形态工作的通知》(潮宣通〔2018〕27号),增强政治意识、忧患意识,增强做好意识形态工作的主动意识和主体意识,不断压实意识形态工作责任。切实加强“学习强国”推广应用,落实学习管理员监督制度,积极引导和鼓励党员干部开展学习,目前已有128位在职党员纳入组织管理;同时,建立一周一通报机制。

(3)切实提高舆论引导水平。结合市委市政府的重大决策部署,通过开设专题、专栏等方式,扎实推进事关全市经济社会发展大局的宣传活动。加大经济宣传、主题宣传和典型宣传的力度,营造良好的学习气氛。同时,为进一步提升我局网络舆情发现和应对能力,制订并印发了《潮州市发改局舆情监测值班制度》、《潮州市发改局政务新媒体运维管理制度》、《潮州市发展和改革局新闻发布工作制度》、《潮州市发展和改革局信息报送工作制度》、《潮州市发展和改革局舆情管理工作制度》。

(4)加强意识形态工作队伍建设。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求,努力打造一支思想理论好、综合素质高、具有丰富意识形态工作经验的干部队伍。按照市委要求选拔具备良好的政治素质、熟悉本地本单位情况,具有较高的政策理论水平、较好的文字水平、较强的口头表达能力和临场应变能力人员作为局新闻(网络)发言人和新闻(网络)发言助理。

(八)党建工作责任制流于形式。

14、关于党组抓党建主体责任弱化的问题。

加强党建工作部署,落实党建工作责任制。结合贯彻落实《潮州市加强党的基层组织建设三年行动方案(2018-2020)》和上级有关年度党建工作布置,制订局年度党建工作计划,严格落实抓党建工作责任制,把抓好党建作为最大的政绩,把党建工作纳入党组重要议事日程,切实加强措施,协调各方力量,紧紧围绕发展第一要务,坚持党建工作为中心任务服务,促进改革发展稳定的各项工作,从发改实际出发,找准工作着力点,采取措施全面推进党的建设。

15、关于机关党委抓多项党建责任不到位的问题。

(1)加强下属党支部领导班子和党务工作人员队伍建设,每年至少听取一次工作汇报,提出指导性意见,帮助解决局属党支部的工作机构设置、人员编制、经费等问题。

(2)党组书记要切实履行管党治党第一责任人责任,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。健全和完善党建工作考核评价机制,加强制定党建工作计划及活动的研究和讨论,坚持党建工作半年、年度述职制度。

(3)构建党建带群团建设新格局,将群团工作纳入党建工作总体布局,坚持以党建带群建。

(九)基层党支部建设问题累积。

16、关于多个党支部贯彻执行“三会一课”等组织生活制度不到位的问题。

党组严格按照2018年6月市委印发的《关于进一步严格党的组织生活制度的实施意见》要求,及时印发了《关于进一步做好开展“三会一课”、组织生活会、主题党日活动的通知》到各党支部,加强对各党支部的督促指导。

督促各党支部加强活动开展的记录和报道,加强痕迹管理促进工作落实。党支部把组织党员参加组织生活作为一项最基本的任务,教育党员自觉参加党的组织生活,严格落实“三会一课”制度。

17、关于部分党支部民主评议党员走过场的问题。

印发《关于做好2018年度党支部组织生活会和民主评议党员有关工作的通知》,要求各党支部根据通知要求分阶段抓好落实,坚持实事求是的原则,充分发扬党内民主,增加透明度;每个阶段的评议工作都要组织检查验收,达不到标准的要补课。

评议工作结束后,组织对各支部民主评议工作进行全面的检查和验收。

18、关于部分党支部发展党员没有严格执行讨论吸收党员票决制的问题。

对我局党员发展工作进行自查。2017年以来,各党支部吸收新党员工作中,所有程序已全部实现票决制。

组织各党支部书记参加市委组织部业务培训,重点辅导发展党员相关程序和注意事项,要求各党支部按照市直工委要求,严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针,做好党员发展计划,严把党员“入口”关,严格党员发展程序,严格执行票决制,规范党员个人档案。

19、关于部分机关及下属单位党支部在2018年以前普遍没有足额收取党费的问题。

开展自查。2018年4月,市直工委在全市市直单位开展基层党建互查互纠工作中,明确提出将月平均奖金纳入党费缴纳计算基数。根据市直工委精神重新调整2018年党费缴纳计算基数,并补缴第一季度党费差额。自2018年1月起,局党委11个党支部均能按《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》(中潮发[2008]3号)和《关于对党费收缴工作中几个具体问题的问答》的规定,足额收缴党费。按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》第六条规定,“学生党员、下岗失业的党员、依靠抚恤或救济生活的党员、领取当地最低生活保障金的党员,每月交纳党费0.2元。”,下属市第二粮食储备库党支部失业下岗党员每月缴纳党费0.2元,但在党费收缴清单中标识不够清晰。

加强教育监督。党委办不定期对局属党支部党费收缴情况进行检查,发现问题及时纠正,落实下属各党支部足额缴纳党费。要求党员把交纳党费作为党员应尽的责任和义务,把交纳党费当作大事,让党员增强组织观念,记住“自觉、按时、足额”6字要求。

(十)选人用人把关不严,违规问题时有发生。

20、关于存在部分动议参会人数未达到规定要求的问题。

(1)组织党组成员及从事人事工作干部学习《干部选拔任用条例》。

(2)党组严格执行2016年12月中组部修订印发的《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,做到“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”。同时,做好会前准备工作,避免参会人数不足情况发生。

21、关于办事员任期未满3年晋升科员的问题。

(1)根据市委组织部的要求,我局针对任职期未满提拔任用情况进行清理,并将清理情况上报局党组会,现已按程序进行重新认定。

(2)按照开展执行任职回避制度不严专项整治工作有关要求,开展全面自查摸底,目前,我局不存在违反任职回避制度的情况。

22、关于个别人事工作违反公务回避等制度规定的问题。

组织开展公务回避有关规定的学习,根据《公务员回避规定(试行)》有关要求,对应当回避的公务活动包括考试录用、调任、职务升降任免、考核、考察、奖惩、交流、出国审批以及监察、审计、仲裁、案件审理,税费稽征、项目资金审批、监管等按规定由本人或利害关系人提出回避申请,或主管领导提出回避要求,并根据实际情况调整公务安排。

(十一)队伍建设统筹失调,人员机构缺乏活力。

    23、关于机关干部队伍培养谋划不足的问题。

加强岗位管理规范化建设。利用机构改革的重要节点,对机关内部的人员职务与在职岗位情况进行梳理,为下一步开展干部交流轮岗做好准备,做到严格把好人员借用、调动、晋升的关口,做到岗得其人,人适其岗,人岗匹配,搭建择优平台,加大激励力度,形成人尽其才、充满活力的人才梯队。

24、关于粮食线条管理体制不顺的问题。

(1)制订出台了《市属粮食企业监管机制实施暂行办法》、《市属粮食企业管理制度(试行)》,对局机关、储备粮管理中心、市属粮食企业三者之间的关系进行理顺,明确了市储备粮管理中心与市属粮食企业的主要职责和中心对市属粮食企业的管理事项。通过建章立制,使粮食线条权责分明、上下衔接顺利、工作程序规范。

(2)在市粮食系统组织贯彻学习国家粮食局印发的《粮油储存安全责任暂行规定》、《市属粮食企业监管机制实施暂行办法》及《市属粮食企业管理制度(试行)》,进一步明确储备粮管理业务中粮油仓储单位、政策执行主体、粮食行政管理部门三者之间的职责和义务,明晰事项权责,推动局机关、中心和各粮食企业管理事项制度化、规范化。

(十二)落实“两个责任”薄弱环节较多。

25、关于局党组没有专题研究部署党风廉政建设工作的问题。

(1)开展自查。2017年以来局党组能坚决贯彻党的十九大对持之以恒正风肃纪作出的新部署新要求,认真落实党风廉政建设责任制党组主体责任、纪检监督责任,将党风廉政建设和反腐败工作作为全局重点工作,并在党组会议上进行研究部署。

(2)新一年度,结合单位实际制定出台年度党风廉政建设工作计划,与发展改革业务工作一同部署、一起考核,同步落实。

26、关于局机关纪委职责严重弱化内部监督乏力的问题。

(1)推动完成机关纪委换届,配齐配强纪检力量,积极履行纪检职责。

(2)针对下属单位在推进“巡视整改暨肃清李嘉万庆良恶劣影响专题民主生活会”工作中存在问题进行约谈、督促整改;做好粮食总公司案件被处理相关人员的思想工作。

(3)印发《关于进一步加强机关作风建设的通知》,把严明纪律贯穿于工作的全过程,同时,不定期与市纪委派驻发改局纪检组联合开展机关作风检查,进一步严明工作纪律,转变机关作风,提高工作效能。

27、关于局党组未能及时部署加强党风廉政教育,主动消除系统案件影响的问题。

(1)坚持制度为上。推动《潮州市发展和改革局党员、干部廉洁从政若干准则》、《潮州市发展和改革局2018年度党风廉政建设主体责任清单》等制度的实施,努力形成用制度管权、管事、管人的反腐倡廉新局面,严格落实“一岗双责”,分管领域出现问题要追究分管领导的责任。

(2)坚持正风为重。通过端正党风、政风引导全局风气好转。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。加强党的作风建设,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决从思想上、政治上、作风上彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,端正机关作风建设,严明工作纪律,树立机关良好形象。

(3)坚持监督相辅。加强对领导干部决策和权力运行的监督,特别是对“一把手”的有效监督。同时,加强对行使权力的重要部门和重要岗位的监督。

(4)完善廉政风险防控有关工作。机构改革后,由局党委办牵头,组织各科室、各下属单位根据职能分工对本单位本部门廉政风险点进行全面排查,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,进一步拓展从源头上防止腐败工作,构建权责清晰、流程规范、风险明确、监控有力、预警及时、处理得当的廉政风险防控机制,全面提高我局廉政风险防控能力。

(十三)办公用房超标问题整改敷衍应付。

28、局党组对待领导办公用房超标问题态度不严肃,整改不到位。

2018年10月12日我局召开班子扩大会议,市纪委派驻市发改局纪检组对局领导干部办公用房的使用提出了整改要求,按照要求迅速制订整改方案报局领导确定后,于10月21日完成整改修缮工作。

(十四)违反中央八项规定精神问题禁而不止。

关于机关长期借用下属单位雇员、占用下属单位公车的问题。

(1)对违规长期借用下属单位雇员情况开展清查摸底,局机关借用下属单位2名雇员,具体负责局机关会计和出纳工作,结合人员工作经历和专业情况,目前已调整人员解决。

(2)不再将原市重点项目办的公务用车与局统筹使用,将公务用车交由下属单位重点项目办管理。

30、关于机关及下属单位没有贯彻落实规范津补贴及(临)聘用人员相关薪酬管理办法的问题。

(1)对局机关发放津补贴情况进行全面清理,对违规发放的慰问金实行全面清退。

(2)对下属单位(临)聘用人员管理及发放津补贴情况进行全面自查,并逐项落实整改,对违规发放的慰问金及补贴进行全面清退。

31、关于2018年以前违反全总工会“八不准”禁令以现金的形式发放生日慰问的问题。

(1)开展自查,对违规发放的工会生日慰问金实行全面清退。

(2)完善机关工委会、机关工会、下属各工会组织,严格工会经费管理,明确经费发放范围,进一步规范工会福利,按照全总工会有关文件要求,开展生日慰问。

(十五)行政权力行使制度化约束不足。

32、关于未能在2012年内制定物价部门行政处罚自由裁量权使用规则的问题。

(1)局在2012年8月21日转发省物价局《转发关于印发<广东省物价局关于规范价格行政处罚自由裁量权的适用规则>的通知》(潮发改检[2012]243号)。

(2)局在2013年3月20日发布《潮州市发展和改革局关于物价、粮食行政处罚自由裁量权直接适用<广东省物价局关于规范价格行政处罚自由裁量权的适用规则>、<广东省粮食局关于规范粮食行政管理部门行政处罚自由裁量权的适用规则(试行)>的公告》(潮发改法规[2013]132号),并在市发改局网站公告。

33、关于未按照局《加强廉政风险防控工作实施方案》要求,制订出台相关自由裁量管理制度的问题。

局在2016年12月12日出台《潮州市发展改革局价格行政处罚案件审理审查实施细则》和《潮州市发展改革局审价批费委员会工作规定》(潮发改价函[2016]412号)。

34、关于在实际执法过程中主观判定权重过大存在一定的廉政风险隐患的问题。

加强对《行政处罚法》、《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《规范价格行政处罚权的若干规定》等法律法规的学习。

对价格行政处罚,局严格按“应当与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当”的原则和原广东省物价局《关于规范价格行政处罚自由裁量权的适用规则》的要求、标准执行。

35、关于物价部门履行执法过程中未结合地区实际主动谋划检查工作计划的问题。

围绕市委市政府的中心工作和我市价格热点问题开展价格监管工作。至年底前,已开展了古城区餐饮服务业价格监管专项行动及“双十一”期间市场价格行为的提示公告。拟出台《潮州市发展和改革局关于加强价格监管进一步推动优化我市营商环境的意见》,进一步加强价格监督管理。根据价格举报投诉,开展价格专项检查。

机关内部多项管理制度执行不严。

36、关于局对所属房产管理失职失位的问题。

对局所属房产情况进行全面调查摸底,按照房产使用性质,聘请局法律顾问对历史遗留进行研究,制订整改方案,分类落实整改。

严格按资产管理有关规定做好局资产管理工作。

37、关于局机关严重违反行政事业单位现金管理制度的问题。

(1)加强现金风险意识,严格按照行政事业单位现金管理制度规定执行,确保库存新进余额不超标。

(2)按财政部门规定做好本单位零余额账户年终结转资金的处理。

38、关于机关日常经费使用审批漏洞较多,未严格执行公务员卡强制结算规定、超额配置差旅标准、重复报销交通费用等问题。

(1)对局机关尚未办理公务员卡人员通知办理公务员卡,对已办理公务员卡但卡已过期和未启用的统一要求到银行办理新换卡并启用,目前已完成局所有人员公务卡的办理和启用,开始执行公务员卡强制结算规定。

(2)对局2015年-2018年6月机关差旅报销单和交通费用报销单进行全面清理,对违反规定的全部落实清退。

(3)市价格认证中心对2016年-2018年差旅报销单进行全面清理清退。

(十七)粮食系统廉政风险防控隐患尚存。

39、关于市储备粮管理中心信息咨询费用使用不规范问题。

(1)市储备粮管理中心严格按照财务制度规范使用信息咨询费,对违规提取分发给全体职工的部分信息咨询费足额退回。

(2)加强廉政教育,提高干部职工的守纪意识,增强拒腐防变能力。

(3)严格执行“三公”经费管理办法,进一步规范单位财务管理。

40、关于市第二粮食储备库执行离岗退养政策存在偏差的问题。

(1)由于历史原因,市第二储备粮食库在机构整合后,存在人多岗少问题,部分人员处于离岗退养状态。针对此问题,市第二储备粮库召开班子会议,研究讨论离岗退养人员处置办法,在单位经济允许情况下根据上级主管部门的指导妥善解决问题;问题解决之前,做好协调工作,争取上级主管部门支持,逐步解决此问题。

(2)对退休返聘人员进行全面清理解聘。

41、关于市第二粮食储备库执行市级储备粮收储计划不力、台账管理不规范的问题。

(1)市第二粮食储备库严格按照上级下达的储备任务,做好下一年度粮食轮换计划,明确轮换数量、品种、质量标准、时限等,报储备粮管理中心核准后按计划实施。

(2)根据市储备粮管理中心出台的《市属粮食企业管理制度》,市第二粮食储备库逐步完善企业内部管理制度,明确职能分工,认真执行各项制度,建立健全库存实物台账,使用统一的账、表、卡及仓牌,及时、准确、全面填报储备粮统计报表,切实做到“账账、账表、账卡、账实”相符,自觉接受监管。

三、坚持标本兼治,完善整改长效机制

市委巡察及发现的问题对我局党组及全体干部职工的思想产生了极大的震撼,也在干部职工当中产生了积极影响,这在很大程度上推动了发改系统存在问题整改工作。下一步,我们将严格对照巡察反馈的意见,坚持问题导向,立行立改,从严从实、坚持不懈,持续抓好各项整改落实,确保改彻底、改到位,坚决做好巡察整改“后半篇文章”。

(一)持续抓好整改落实,确保反馈意见件件改到位。

局党组坚持目标不变、力度不减,进一步强化问题导向,增强政治意识,紧紧抓住仍未整改完成的问题,持续推进整改,做到完成一个销号一个,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,举一反三,不断深化和巩固整改成果;对需要长期坚持的,明确责任单位、责任人,紧盯不放,加强跟踪问责,确保见到实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制,继续巩固整改成果。

按照巩固提高、问责问效、科学有序的思路,局党组在抓好整改的同时,在党建工作方面,更加注重治本,在建立长效机制上下功夫。接下来,将根据上级有关要求,制订2019年度党建工作计划,加强党建工作引领,推动基层党建工作进一步走向规范化。同时,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,从岗位职责、目标考核、执纪问责入手,逐步完善监督管理制度,建立健全各项工作机制,切实履行机关纪委工作职责,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。

(三)切实强化督促检查,建立守纪律讲规矩新常态。

局党组要求全系统干部职工,特别是领导干部经过这轮巡察整改工作,一是在思想认识上要有新提升,争做“学习型”领导干部。要进一步解放思想,加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神的学习领会,用理论指导改革发展新时期遇到的新问题。二是在发展本领上要有新提升,争做“专业型”领导干部。要把“提升专业化能力”作为学习重点,进一步提高综合协调能力和业务工作水平。三是在履职能力上要有新提升,争做“创新型”领导干部。要结合“大学习深调研真落实”活动,立足我市实际,积极开展深调研活动,运用创新思维,敢闯敢干,开拓新路径、实现新作为。四是在政治觉悟上要有新提升,争做“干净型”领导干部。要坚持党要管党、从严治党,牢固树立“四个意识”,持之以恒抓好中央八项规定,不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查,强化干部职工日常教育监管,严明纪律,真正做到单位内部务实高效廉洁,营造风清气正的干事创业环境,推动发改工作再上一个新台阶。

欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0768-2354679;邮政信箱:潮州市枫春路市政府大楼市发展和改革局巡察整改领导小组办公室,邮政编码:521000;电子邮箱:czfgjrsk@126.com。

                     

                         中共潮州市发展和改革局党组

2019年4月18日

 

 

 

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