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关于潮州古城区旅游景点实施引进外包,提高经济和社会效益的建议(政协委员之声)

潮州是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国著名侨乡、国家园林城市、中国瓷都、民间艺术家之乡、畲族祖地,建制历史已有2100多年,为历代郡、州、、府的所,有深厚的文化底蕴和丰富的自然资源,名胜古迹,历代人才辈出,素有“海滨邹鲁,岭海名邦”的美誉,目前全市共全国重点文物保护单位8处,省级重点文物保护单位11处,市县级重点文物保护单位86处,列入市级非物质文化遗产12项,在名胜古迹中有中国四大古桥之一的广济桥;有国内牌坊最大最多最集中的太平路牌坊街;有建于唐代的开元镇国禅寺;宋代的许附马府和工艺美术精髓的己略黄公祠;有历史悠久的宋代笔架山窑;有保存完整的韩文公祠;有闽粤客家土楼特色的道韵楼和现修建的淡浮院;饶宗颐学术馆等一批历史文化和旅游生态度假的文化旅游景点,堪称粤东旅游胜地。

自改革开放以来,历届党政领导都把发展潮州旅游业作为潮州经济的增长点,积极打造国内外有重大影响力的历史文化名城发展战略,投入了大量的人力财力,对历史文化景点进行了修葺,使之焕然一新,修旧如旧,也吸引了海内外游客纷沓而至,聚集了人气又发展了经济,真正体现了潮州人灵。诚然,就潮州古城区的旅游景点,有众多知名且历史文化价值较多的古迹名胜,硬件设施已经到位,摆客面前,但仍未能起到旅游带来经济发展的效果,效益总不理想, 究其原因,笔者认为有如下几个原因:

一是古城区的旅游资源缺乏系统的整合,仍呈乱散小的状况,各景点各自维护自己的利益,忽视了全局观念,没有一个经营古城区旅游景点的实体去运作,政府未能从根本上去整合、引导、发展,呈松散型结构,未能体现历史文化名城的强势。

二是一票制之后仍不理想,市政府支持旅游局大力推广古城区旅游套票,并配套电瓶车把主要的6大景点进行捆绑经营,并以最优惠的价格50元推出,但收效仍较低,主要取决于旅游团队导游的操作,不按进入城区以套票模式,其次是各景点由于归属的部门不同,领导机制不同和利益驱动,仍以自售景点门票为主,对套票不感兴趣,缺乏全局观念,已至于套票未能取得预期目的。

三是对古城区旅游景点未能全面的管理、包装、管制,例如位于古城区的牌坊街及广济桥、滨江长廊整个景区完全可以进行进入管制,禁止一切车辆进入,只能以步行为主,居民则实行证件准入,外来人员则应凭票进入,形成整个区域的管理,外地如周庄、乌镇、张家界、丽江古城等均已实行上述的管制办法,取得了良好经济效益。

综上所述,潮州古城的旅游景点是分丰富厚重的,关键在于如何运作运营,根据国内外的经验,可以实行灵活的运营方式,最近,国家旅游总局公布了《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》,其中指出,可以进入的资源领域无所不包,有旅游利用价值的物质和非物质资源,包括生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育、工业、医疗、健康旅游等,民间资本均可依法采取多种形式开发利用,支持民营旅游企业自主创新和技术进步,加快旅游业专利技术转化本着政策的支持,旅游业民间资本的开放,有传统领域全方位,新领域鼓励创新,政策上的力度超前的三大优势,我认为我们必须抓住机遇,把握时机,激励创新,把潮州古城区旅游景点的运营改革作为一个突破口,抓出效益,特提出如下建议及对策:

一是对古城区历史文化旅游景点进行整合。建议由旅游部门牵头,由规划、财政等部门对旅游景点进行制订外包方案计划和评估,包括资源和收益等因素全面进行评估,目前建议在原来套票的6大景点的基础再增加一部分,覆盖至整个古城的所有景点,评估出每年的收益和需投入景点维修费用,从业人员的工资报酬、福利、待遇等,作为一个评估基数,由上报审核后进行确认。

二是引进外包进行古城区旅游景点的运营。为打破原来的格局,提高景区的旅游收益,必须引进竞争机制,借鸡生蛋,利用外资,提高管理水平,建议发出招投标通告,引进国内外的民营、外资进入市场进行运作,学习湖南张家界的做法,把景点包出去,把经济搞上来,一10-15年,有一个较长的承包经营期,才能吸引承包者,通过双方确认后的承包金额拟每年适度投入景点的维修、扩容和发展,使旅游景点不断更新,充满生机,在政策上政府应予以大力支持,在法律许可条件下,许其自经营,政府应给予各方面的扶持,营造经营软环境绿色通

三是景区景点的涉及部门要有全局观念,把景点搞活作为一个共识,其中包括交通、公安交警、税务、工商、城管等均应在法律许可下对承包者予以支持,少些干预,让经营者有一个经营发展的环境,共同把景区搞活。

 

                                                                                                                                                                                                                                                                              (卓辉铭)

 

 
 
 
 
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