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中共潮州市委农村工作办公室关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2018年8月3日至2018年10月2日,市委第三巡察组对中共潮州市委农村工作办公室进行了巡察,2018年12月5日,市委巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、推动巡察整改工作的基本情况

市委农办领导班子始终把抓好巡察整改落实作为工作任务的重中之重,切实落实整改主体责任,以巡察整改工作的实效推动建章立制,提高全面从严治党的政治自觉性,推进各项工作扎实开展。

(一)提高思想认识。坚持把提高思想认识放在首要位置,切实增强做好巡察整改工作的政治自觉和责任担当。12月5日,巡察反馈会当天下午,迅速召开主任会,专题传达学习市委第三巡察组关于“被巡察党组织反馈意见会后的工作要求”,部署巡察整改前期工作,研究落实巡察反馈意见。12月6日,召开市委农办整改领导小组工作会议,列出整改清单,明确整改科室和责任人;12月10日,再次召开专题工作会议,讨论研究整改落实工作方案,进一步修改完善。12月13日,召开农办主任会议,专题研究审定整改落实方案。12月14日,将整改方案印发各科室贯彻落实。

(二)强化组织领导。全办上下以高度的政治责任感,坚决抓好巡察组反馈意见的整改落实。市委农办主任李隆浩同志认真履行巡察整改第一责任人职责,坚持做到亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督办,并以身作则带头抓好自身整改任务落实。各班子成员按照职责分工,抓好分管范围内的整改工作。迅速成立由李隆浩同志任组长的农办巡察整改工作领导小组,负责统筹部署推动巡视整改工作,研究解决整改工作中问题。领导小组下设办公室,具体负责整改工作的协调、督促、检查、反馈等。

(三)及时制定方案。对照市委第三巡察组的反馈意见,认真分析问题存在根源,梳理出4个方面13项问题,列出问题清单、整改措施、责任清单(包括完成时限、责任领导、责任人员),形成分管领导挂牌督办、责任科室牵头整改、巡察工作领导小组办公室协调督促的整改责任体系和工作格局,确保了反馈意见全覆盖整改落实。

(四)落实全面整改。针对反馈意见中指出的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、扶贫工作机制等方面存在的主要问题,及时进行摸排、调研,以上率下,建立每周整改工作台账,建章立制,完善机制,改变工作作风。严格对照整改方案中的任务和要求,一级抓一级,层层抓落实,实行销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。对短期难以解决问题,分期分批解决,对具备整改条件的问题,立行立改,确保效果。

(五)注重统筹结合。为进一步提高整改工作实效,把巡察整改落实与推动当前重点工作紧密结合起来,相互促进,相互融合,同时做到举一反三,自查自纠自身存在的问题,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,以整改工作实效推动实施乡村振兴战略、精准扶贫等各项工作扎实开展。

二、巡察反馈意见的整改落实情况

(一)对“政治建设、思想建设基础薄弱,党委部门的政治作用没有充分得到发挥”的整改情况

1、关于“抓党建主体意识欠缺,政治功能相对弱化”的问题:市委农办领导班子坚持以身作则,自觉组织开展政治学习,带动全体干部的理论学习和业务学习形成热潮。一是健全政治理论学习制度。2018年8月至2019年1月,共召开了14次主任会议,每次会议坚持把学习习近平总书记系列讲话精神作为“第一议题”抓实抓好。二是加强对机关干部的思想道德教育。在机关局域网设置“学习栏”,在办公显眼位置设置“学习贯彻十九大精神宣传栏”,及时传达学习上级政策文件。通过召开干部大会集中学习、开展片段诵读、讨论研究、撰写学习心得、记录学习笔记等方式,深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大新精神、习近平总书记参加十三届人大一次会议广东代表团重要讲话和视察广东重要讲话精神,李希书记调研潮州指示要求,以及市委市政府有关文件要求,推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、笃信笃用。三是不断创新学习制度和方式方法,学习借鉴好经验好做法,拓宽学习教育培训渠道,活跃机关党的组织生活。利用好实境课堂、网络课堂等平台,开展灵活多样的活动。

2、关于“抓中心工作站位不高,牵头抓总担当不足”的问题:一是强化担当意识。强化综合协调、参谋助手、督查督导职能,把全市农村工作、扶贫工作“一盘棋”格局筑牢统实,2018年11月,起草请示市委成立了市委实施乡村振兴战略领导小组办公室,推进全市乡村振兴战略各项工作落细落小落实。成立潮州市乡村振兴建设项目联合督导组,加强对新农村连片示范建设、贫困村创建新农村示范村等生态宜居美丽乡村建设项目,进行跟踪督查。二是加强调查研究。突出高质量发展、人居环境整治、深化农村改革、城乡融合发展等方面,主动对涉农领域重点工作开展调查研究。根据市委的部署,牵头做好深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神深化“大学习、深调研、真落实”的“加快推动乡村振兴”专题调研工作。三是加强理论和业务学习。组织了6次全体干部集中学习,深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,分批次组织机关干部到新农村示范片、贫困村创建新农村先行点学习,开展新农村建设业务攻坚,全力协调推进精准扶贫等中心工作,着力提升工作水平。

3、关于“湘桥区新农村示范片责任压得不够实”的问题:一是强化督办督查职责,推动解决示范片建设工作存在的重点难点问题。2018年12月19日,对湘桥区示范片开展专项督查,听取湘桥区汇报,实地查看主体村项目建设情况。并要求湘桥区要明确时间节点,继续加大“三清理三拆除三整治”的力度,加快民生项目建设进度,全力推进省级新农村连片示范建设。二是加强业务指导力度,印发《转发关于做好2018年新农村建设相关平台数据统计上报工作的通知》,要求湘桥区按时录入数据,同时,认真做好指标释疑和指导,及时跟进。三是压实湘桥区主体责任。督促湘桥区委、区政府兑现与省签订责任书的承诺,加快工程项目建设进度。2018年12月,湘桥区委、区政府召开专题会议研究部署示范片工程进展攻坚问题,2019年1月,市委副书记林壮森带队督查湘桥区示范片建设工作。目前,湘桥区省级专项资金已经使用4495.7万元,占省级专项资金的45%,示范片建设取得突破性进展。

4、关于“抓意识形态工作滞后,制度机制尚不完备”的问题:一是强化忠诚担当意识。认真落实意识形态工作责任制,把意识形态工作作为党的建设重要内容,与日常工作管理,与日常工作一起部署、一起落实,及时传达学习上级有关意识形态工作精神,定期分析研判涉农意识形态领域情况。二是筑牢涉农领域宣传阵地,建立健全市委农办新闻发布制度、网络舆情工作制度,巩固“政府公众信息网”的精准扶贫版块、“潮州扶贫”微信公众号和“今日头条”等主要网络宣传阵地。2018年8月至2019年1月,在“潮州扶贫”微信公众号上发布了260条乡村振兴和精准扶贫信息,宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、实施乡村振兴战略和精准扶贫重要论述,营造规范严谨、积极向上、多方参与的脱贫攻坚氛围,助推全市精准脱贫深入开展。

(二)对“组织建设规范化工作有所欠缺,队伍综合建设与新形势工作要求存在一定差距”的整改情况

1、关于“抓党建主体意识欠缺,政治功能相对弱化”的问题:一是进一步加强和规范党内政治生活。贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,落实“三会一课”制度。2018年8月至2019年1月,共召开9次支部大会、5次支委会会议。二是改进支部学习方式。采用推荐文章、主题发言等方式,开展学习教育活动。开展观看习近平总书记视察广东央视新闻视频、庆祝改革开放40周年大会电视直播,观看作风暗访警示教育片等活动,进一步加强党风廉政教育。三是加强谈心谈话工作。2018年第4季度,共开展谈话谈心活动16人次,及时掌握机关党员干部思想动态。同时坚持开展常态化监督提醒工作,对党员干部出现的苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。

2、关于“队伍建设缺乏活力和后劲”的问题:一是加强学习和教育。通过各次支部大会、机关全体干部大会,加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、以及各种制度学习,让全体干部树立有为有位的思想,进一步解放思想,勇于创新,敢于担责。二是强化干部队伍建设。进一步强化业务的“传帮带”,有针对性地安排年轻干部到各村居参与调研工作,提高组织协调和解决问题的能力,以适应领导全市农村工作发展的长期形势要求加强人才梯次配置。专注年轻干部的培养,把富有激情、敢于担当的优秀年轻干部调整到重要岗位历练。2019年度,安排了1名干部到潮安区凤塘镇驻村,接受基层锻炼,加强后备干部。

  (三)对“作风建设、纪律建设抓早抓小不够细致,苗头性、倾向性问题有所显现”的整改情况

1、关于“差旅财务报销审核不严”的问题:一是迅速清退不符合规定的报销事项。坚持即知即改,立行立改,严格按照潮财行[2016] 15号等相关文件规定,12月11日将多报多补的差旅全部予以清退,并汇缴到机关预算账户。二是加强制度建设,健全完善了《市委农办差旅费管理制度》,规范审核审批管理,进一步健全财务报账手续,降低行政成本,消除廉政风险。三是加强机关干部学习教育。将相关管理制度及时印发各科室。主要领导和分管领导在大会小会上反复讲,加强对机关干部财经制度和廉洁纪律教育,增强廉洁自律意识和防腐拒变意识。

2、关于“公务出行费用管控不到位”的问题:一是进一步完善《市委农办公务租车管理办法》,进一步明确公务用车范围、租费标准等,细化公务租车程序,降低行政成本,推进廉洁型和节约型机关建设。二是严格机关工作人员出差审批制度。健全公务用车登记和审核制度,建立管理台账,规范使用公务用车。

(四)对“扶贫工作机制存在短板,牵头推进重点问题力度有待加强”的整改情况

1、关于“责任传导压得不紧,工作推进上急下缓”的问题:一是完善资金项目管理。2018年9月,联合市财政局制定并印发《潮州市级扶贫开发资金项目公告公示实施细则》,进一步规范扶贫资金和项目管理。二是谋划三年脱贫攻坚。2018年10月,起草并报市委市政府印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案(2018-2020年)》,落实全市脱贫攻坚工作责任,部署全市三年脱贫攻坚行动。三是加强督促检查。组织开展脱贫攻坚全覆盖指导评估工作,由厅级领导带25个指导评估组进村入户,重点对贫困户“八有”、贫困村示范村创建项目以及面上行政村“三清三拆”工作进行摸底核实。召开全市脱贫攻坚工作电视电话会,落实各县(区)和市扶贫开发领导小组成员单位全力做好扶贫质量提升工作。四是进行专项提醒。2018年12月20日,组织召开全市扶贫办主任会议,传达贯彻省财政扶贫资金闲置问题集体约谈会精神,落实各县(区)切实加快资金闲置问题整改。12月25日,市扶贫开发领导小组向各县(区)党委、政府发出《提醒函》,通报各县(区)尚存在部分贫困人口扶贫帮扶措施尚未落实到位问题,落实各县(区)履行主体责任,确保在年底前完成各项工作。五是压实工作责任。2018年12月25日,召开全市精准扶贫工作推进会,通报全市当前精准扶贫数据填报工作情况,落实县(区)党委政府和行业部门查漏补缺,全面解决存在问题。2019年1月4日,召开全市脱贫攻坚工作联席会,通报2018年度扶贫开发工作情况,研究部署推进下阶段工作。

2、关于“组织协调力度不够,行政资源效能较低”的问题:一是完善联席会议制度。分别于2018年9月上旬和10月中旬制定并印发了《潮州市乡村振兴(脱贫攻坚)工作联席会议制度》和《潮州市精准扶贫信息数据对碰制度(暂行)》,切实加强沟通协作,定期共享贫困人口信息数据,定期进行贫困人口信息数据比对、导入、确认等工作,切实做好贫困人口动态管理,如实反映扶贫工作情况。2019年1月4日,市扶贫开发领导小组召开全市脱贫攻坚工作联席会,通报2018年度扶贫开发工作情况,各县(区)和市有关单位汇报存在问题和工作措施,研究推进下一步工作措施。二是落实精准脱贫数据通报制度。每月初进行贫困人口信息数据比对、确认,印发扶贫数据质量评估情况通报。制定精准扶贫工作分析报告制度,落实行业部门每季度要召开工作分析会议。三是落实数据对碰制度。2019年1月,印发《关于共享2018年12月精准扶贫建档立卡贫困人口动态信息和自愿退出贫困人口信息的通知》,要求市有关单位要各施其职,采取有效措施,指导督促线条做好政策落实工作。印发《关于报送2018年度扶贫开发工作成效考核有关材料的通知》,列明市各职能部门需提供2018年扶贫开发工作成效考核材料清单,要求市各职能部门1月25日前按清单提供考核相关材料给我办,以便整理形成我市考核迎检材料。

3、关于“监督考核覆盖不全,工作成效把握不准”的问题:一是强化考核指导。加强对挂钩帮扶单位的督促指导,建立扶贫工作分析研判制度,提高脱贫攻坚质量。2018年12月,召开全市脱贫攻坚工作电视电话会议,通报全市脱贫攻坚全覆盖指导评估工作情况,结合省审计组反馈的问题,压实各级各部门责任。印发《2018年扶贫开发工作成效考核市级责任清单》和《潮州市脱贫攻坚迎检工作时间安排表》,落实各县区和市有关部门的考核工作责任,提出具体的时间和工作任务要求。印发《关于做好扶贫开发成效预评估的通知》和《关于做好挂钩贫困村扶贫开发成效和创建新农村示范村预考核工作的通知》,落实市有关职能部门按照各自扶贫分工职责、各帮扶单位对照新农村示范村考核方案,查漏补缺,确保按时保质完成年度任务。二是提高工作成效。建立市级部门责任清单,明确工作要求,进一步压实脱贫攻坚工作责任。2018年12月24日,对市有关单位发出《催报函》进行提醒。12月25日,向市教育局等6个单位发出《责任告知书》,通报全市部分贫困人口扶贫帮扶措施尚未落实到位问题,落实各职能部门在年底前完成有关工作。

4、关于“政策宣讲不够深入,教育培训推进较慢”的问题:一是及时交流帮扶动态。从2018年9月中旬至11月份,在全市47个有帮扶任务的镇(街)和45个省定贫困村开展精准扶贫建档立卡“互帮互学”活动,安排工作好与一般的镇(街)、贫困村结对,就规范扶贫档案材料、落实扶贫帮扶和项目等进行“互帮互学”,共同提高扶贫工作成效。二是发放《习近平扶贫论述摘编》《农村政策宣传手册》《扶贫政策汇编》等小册子,宣传上级扶贫政策;刊发《市扶贫办压实责任真抓实干打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战》专版,总结经验,推广典型做法。三是健全分级培训。2018年12月,召开潮州市扶贫开发工作成效和贫困村创建新农村示范村考核工作研讨会,解决当前精准扶贫和贫困村创建新农村示范村工作存在问题。印发《关于聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施方案》,落实分类分级培训。开展财政专项扶贫资金绩效评价工作会审。2019年1月,举办扶贫开发工作成效考核培训班,进一步提高扶贫干部业务能力。

5、关于“机构力量较为薄弱,与工作形势不匹配”的问题:一是加强督促落实。我办在调研和督查工作中,多次指出县区、镇街扶贫办工作人员力量薄弱问题,并在通报中要求各级重视和解决。2018年12月13日,全市脱贫攻坚工作电视电话会议特别强调指出,扶贫各项工作要落实,人员是关键。会议落实各县、镇主要领导亲抓,解决人员问题,保障脱贫攻坚工作。对因人力不足影响工作的,将追究主要领导责任。二是加强驻村干部管理。配合市委组织部,严格管理53名驻村第一书记和自扶贫困村驻村工作队员。至目前,市委组织已经调整贫困村所在的20个镇的党委书记11名;选拔16名优秀的镇(街)事业编制人员、村(社区)党组织书记到贫困村所在镇担任党委委员;落实脱贫攻坚任务重的镇,每镇选派3-5名有农村工作经验的干部充实脱贫攻坚力量;选聘32名大学生任贫困村“村务助理”,改善贫困村干部年龄、学历结构,为贫困村注入活力。

三、持续整改巩固成果,促进各项工作发展

经过3个月的集中整改,市委农办按照巡察反馈意见,认真抓好整改工作,取得了阶段性成效。下一步,我们将紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习贯彻习总书记重要讲话精神,继续严格按照市委和市委巡察组的工作要求,保持力度不减、节奏不变,进一步健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,围绕市委“1+1+4”工作布局,进一步推动全市“三农”各项工作再上新台阶。

(一)加强党的领导核心地位,深入推进党的组织建设

坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任,不断丰富“两学一做”学习教育载体,推动全体党员干部加强党性锻炼。深入推进服务型党组织建设,强化党组织政治功能,推动党建工作全面进步、全面过硬。加强党风廉政建设和反腐败斗争,做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面,遵守党规党矩,深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,自觉接受监督。通过夯实党组织建设,进一步强化党组织整体功能,严格党内生活,充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用。

(二)认真落实两个主体责任,以党建促业务工作开展

进一步加强作风建设,落实“两个责任”,强化权力运行制约和监督,加强精神文明建设,大力整饬不正之风。珍惜和运用好巡察成果,深入开展纪律教育,教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。要用铁的纪律整治各种违纪行为,做到执纪必严,违纪必纠,有责必问,问责必严。同时,要切实履行“一岗双责”,使业务工作与党务工作相互促进。

(三)努力抓好干部队伍建设,更好服务全市三农事业

严格执行民主集中制和“三重一大”制度,加强日常监督管理,及时了解干部职工的思想、工作和生活状况,尽量抓早抓小。教育引导广大干部按照整改方案持续发力,盯住问题不放,持之以恒抓巩固、抓提升,真正把巡察整改成果体现到促进事业发展上,把巡察整改成果转化为推动“三农”事业发展的强劲动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0768-2209428;

邮政信箱:潮州市湘桥区枫春路潮州日报社13楼中共市委农办巡察整改领导小组办公室,邮编521000;

电子邮箱:czswnb@126.com

 

 

                                                                                                             2019年4月18日

 
 
 
 
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